РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Половинное 21 мая 2025 года
Половинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
ответчика ФИО3,
при секретаре Курочкиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2025 (УИД 45RS0016-01-2025-000093-28) по исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении администрацией Половинского муниципального округа полномочий по распоряжению земельными участками. В ходе проверки установлено, что <дата скрыта> между администрацией Половинского муниципального округа Курганской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка <номер скрыт>. Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «ведение сельского хозяйства» площадью 459 895 +/-5934 кв.м, местоположение которого: <адрес скрыт>, на землях СХПК Ордена Ленина «Гигант», сроком с <дата скрыта> по <дата скрыта> На текущий момент указанный договор является действующим. Таким образом, в аренду ФИО3 органом местного самоуправления Половинского муниципального округа на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 45,9 га. Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО3 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют. Из информации Южного территориального отдела администрации Половинского района от 20 марта 2025 г. следует, что ФИО3 ведет личное подсобное хозяйство, имеет 13 голов крупного рогатого скота. Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО3 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 45,9 га, что в 18 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО3 таких площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. В этой связи договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенный между администрацией Половинского муниципального округа Курганской области и ФИО3; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО3 обязанности возвратить по акту приема-передачи администрации Половинского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, переданный ей по договору аренды <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенному с администрацией Половинского муниципального округа Курганской области.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что договор аренды заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ответчик ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что заключение договора аренды было согласовано с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Такое количество земли ей необходимо для выпаса домашнего скота. Арендную плату она вносит вовремя. За земельным участком она следит, чтобы он не зарастал кустарниками.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен. Считает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным законом -Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ). Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ) для ведения личного -подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебныйземельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта(полевой земельный участок). Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Поэтому довод истца о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является необоснованным. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является самостоятельным и не тождественен друг другу. В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ площадьземельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременнонаходящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Поэтому оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 всоответствии со статьей 39.16 ЗК РФ не имелось.
Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Курганской области от 15.07.2022 № 97 создана межведомственная комиссия по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области, утвержден ее состав и положение о ней.
Согласно Положению межведомственная комиссия по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области (далее - Комиссия) является координационным органом, созданным для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, иных организаций по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области.
ФИО3 обратилась в администрацию Половинского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для выпаса скота, сенокошения.
Из протокола заседания межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области № 6 от 2 мая 2023 г. следует, что межведомственной комиссией органу местного самоуправления рекомендовано заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 45,9 га для сенокошения и выпаса скота.
<дата скрыта> между администрацией Половинского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды <номер скрыт> о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 459895+/-5934 кв.м, местоположение: <адрес скрыт>, на землях СХПК Ордена Ленина «Гигант». Срок аренды участка до 15 июня 2026 г.
Договор аренды зарегистрирован 21 июня 2023 г., является действующим.
Из сообщения Южного территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 20 марта 2025 г. следует, что согласно содержащимся в похозяйственной книги сведениям ФИО3 является главой личного подсобного хозяйства, имея 13 голов крупного рогатого скота.
ФИО3 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (250000 кв.м).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Площадь предоставленного ФИО3 спорного земельного участка составляет более 45,9 га, что в 18 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса скота и сенокошения.
Спорный земельный участок предоставлен ФИО3 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для выпаса скота и сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям, в связи с чем, договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО3 в доход бюджета Половинского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 руб. 00 коп. (3000 : 2).
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка <номер скрыт>, заключенный <дата скрыта> между администрацией Половинского муниципального округа Курганской области и ФИО3.
Обязать ФИО3 (ИНН <номер скрыт>) возвратить по акту приема-передачи администрации Половинского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, переданный ей по договору аренды <номер скрыт>, заключенному <дата скрыта> с администрацией Половинского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с ФИО3 (ИНН <номер скрыт>) в бюджет Половинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 1500 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.
Судья Е.Г. Клещ