Дело № 2а-4469/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что в период весеннего призыва 2022 года призывной комиссией городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) в отношении истца было вынесено решение о призыве на воинскую службу. Должностным лицом военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное решение истец считает незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом КГБ ПОУ «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий», обучался по основной профессиональной образовательной программе подготовки специалистов среднего звена, что подтверждается дипломом об образовании от ДД.ММ.ГГГГ №. Так как отсрочка от призыва на военную службу предоставляется на период освоения образовательной программы, истец имеет отсрочку от призыва на военную службу до даты отчисления включительно. Согласно абзацу 2 п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Таким образом, истец мог быть вызван на призывные мероприятия не ранее ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента утраты отсрочки от призыва в связи с отчислением. Однако на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, истец был вызван до окончания срока действия отсрочки. Следовательно, призывной комиссией при вынесении оспариваемого решения было нарушено право на отсрочку от призыва на военную службу. Вопреки действующему законодательству медицинское освидетельствование в отношении истца проведено без результатов обязательных диагностических исследований, направления на них выданы истцу после медицинского освидетельствования. Результаты обязательных диагностических исследований были получены врачами-специалистами также после медицинского освидетельствования. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) о призыве на военную службу, принятого в период весеннего призыва 2022 года.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии Центрального и Железнодорожных районов г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в 2018г., основное общее образование (9 классов) поступил на 1 курс Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский техникум техносферной безопасности» по специальности «Пожарная безопасность» срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем призывной комиссией ФИО2 до 2022г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Иных документов, справок, дающих право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу ФИО2 не имеет. ФИО2 неоднократно проходил военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – установлена категория годности к военной службе «А» - здоров, годен к военной службе. Ранее категория годности к военной службе не оспаривалась. ДД.ММ.ГГГГ, в период весеннего призыва 2022г. в отношении ФИО2 проведена военно-врачебная комиссия. При прохождении военно-врачебной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выданы направления для прохождения и получения результатов необходимых диагностических исследований, что подтверждается личной подписью ФИО2 по результатам прохождения военно-врачебной комиссии с учетом всех необходимых диагностических исследований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлена категория годности к военной службе «А» здоров. Жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Призывником не представлены какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие у него каких-либо имеющихся заболеваний, не учтенных при установлении категории годности. Ошибочной трактовкой является норма п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Диагностические исследования в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу могут проводиться как за 30 дней (но не ранее) до начала призыва, так и в течение всего срока призыва. Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющими право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска. После прохождения военно-врачебной комиссии и установленной категории годности к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией на основании ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с учетом состояния здоровья, принято решение о призыве ФИО2 на военную службу, предназначен в воздушно-десантные войска. Решение о призыве принято единогласно. Членами призывной комиссии, решение о призыве на военную службу было озвучено лично ФИО2, на основании решения призывной комиссии выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ, в которой ФИО2 лично расписался. На дату принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу, у ФИО2 право на отсрочку от призыва на военную службу не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по повестке не явился, и не явился до окончания призывных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что призывная комиссия, созданная по Распоряжению Губернатора Хабаровского края от 28.03.2022 № 144-р «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в апреле-июле 2022 года» действовала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии в отношении ФИО2 не реализовано. Призыв на военную службу в отношении истца будет осуществляться вновь в период осеннего призыва на военную службу 2022 года. Каких-либо мер воздействия, в связи с неявкой по повестке для отправки в войска, со стороны военного комиссариата в отношении ФИО2 не применялось. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в связи с обучением в Краевом государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Хабаровский техникум техносферной безопасности» по специальности «Пожарная безопасность», срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года.

В период весеннего призыва 2022 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "А" – здоров, годен к военной службе.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе.

Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ссылается на то, что был допущен к прохождению медицинского освидетельствования при отсутствии результатов диагностических исследований.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО2 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, призывником не предоставлялись комиссии какие-либо документы, подтверждающие наличие заболеваний либо необходимость направления на лечение.

Также суд находит не состоятельным довод административного истца о том, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, а также явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно части 3 названной статьи, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, принятию призывной комиссией решения, предшествует проведение ряда необходимых в силу закона мероприятий, в том числе по вызову призывника для уточнения учетных данных, проведения медицинского освидетельствования на предмет определения категории годности к военной службе.

Таким образом, проведение медицинского освидетельствования в отношении ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не нарушало его права на получение образования. Решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией после истечения срока отсрочки от призыва на военную службу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 03.10.2022.