Решение по делу № 2А-1575/2022 от 12.12.2022 | Костромской районный суд (Костромская область)

44RS0028-01-2022-001066-39

Дело № 2а-1575/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Любимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России, УФСИН России по Костромской области о компенсации нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование иска указывает, что администрация исправительного учреждения нарушала и продолжает нарушать условия содержания.

Так, 17.01.2022 истец был приглашен на дисциплинарную комиссию в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания. Решением от 17.01.2022 на него было наложено взыскание в водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Водворен в ШИЗО 17.01.2022.

28 января 2022 года он был приглашен на заседание комиссии, где было принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЩИЗО на 15 суток.

Таким образом, отбывая дисциплинарное взыскание в ШИЗО по решению от 17.01.2022 с 17.01.2022 по 01.02.2022 (15 суток), на истца наложено еще одно дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, при неотбытом предыдущем взыскании, без предварительного перерыва хотя бы на одни сутки. В результате срок содержания в ШИЗО составил не 15, а 30 суток (с 17.01.2022 по 16.02.2022).

Точно также истец содержался в ШИЗО с 30.08.2021 по 09.09.2021 (10 суток), с 09.09.2021 по 14.09.2021 (5 суток), с 14.09 по 29.09.2021 (15 суток), без предварительного перерыва между водворениями хотя бы на одни сутки.

ФИО1 считает, что вышеуказанным действиями администрации ИК-7 было нарушено действующее законодательство РФ:

1. В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ осужденный может быть водворен в ШИЗО на срок до 15 суток.

Водворение в ШИЗО лица, уже находящегося в ШИЗО, недопустимо, так как в данном случае будет иметь место не водворение, а продление нахождения в ШИЗО, что не предусмотрено УИК РФ. Иными словами: водворить куда-то можно человека, который в месте, куда его водворяют, не находится.

Нормы и положения УИК РФ носят не управомочивающий, а строго императивный характер, и их нарушение необоснованно умаляет права и законные интересы осужденных и диспозицию правовых норм.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, а вступилоа в силу для РФ 05.05.1998 - в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы, согласно ст. 59 этой Конвенции, что сделало возможным обращение в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) за защитой прав, предусмотренных Конвенцией.

ЕСПЧ своим решением удовлетворил жалобу гражданина ФИО2 от 21.06.2011 «О признании нарушения, допущенного Российскими властями, при водворении заключенных в помещение ШИЗО, с наложением дополнительного взыскания без предварительного перерыва между водворениями не менее, чем на сутки».

Исходя из изложенного выше, считает, что дисциплинарные взыскания (продление нахождения в ШИЗО) в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, наложенные на истца 01.02.2022, 14.09.2022, подлежат отмене, как незаконные, а время его содержания в ШИЗО с 01.02.2022 по 16.02.2022, с 14.09.2021 по 29.09.2021 - нарушением условий содержания, подлежащими денежной компенсацией, согласно ст. 227.1 КАС РФ. В размере 150000 рублей, так как 30 суток истец необоснованно подвергался следующим ограничениям:

1). Являясь курящим человеком, был лишен возможности курения полностью (ЕСПЧ признает курение зависимостью и приравнивает лишение курильщика возможности курения к пыткам),

2). Был лишен возможности получать, приобретать товары (предметы) первой необходимости, а также получать, приобретать, пользоваться продуктами питания полностью,

3). Был лишен возможности пользоваться личными печатными изданиями, журналами и материалами по судопроизводству, а также личными вещами полностью,

4). Был лишен возможности получения краткосрочного свидания с родными (нарушение уважения к семье, гарантированное ст. 8 Конвенции)

5). Был лишен возможности общения с родными посредством почты, так как за первые 15 суток им были израсходованы конверты и бумага, а поскольку он содержался в ШИЗО без перерыва хотя бы на сутки, то и возможности получить, приобрести или взять на личных вещах указанные предметы не мог (нарушение уважения к семье, гарантированное ст. 8 Конвенции).

Для подробного установления необоснованных ограничений и лишений, которым он подвергался в результате незаконного взыскания, следует сравнить условия содержания в ШИЗО и ПКТ.

Считает, что вышеуказанные обстоятельства существенно нарушают условия содержания и ст. 3; 8 Конвенции. На основании изложенного просит суд: отменить дисциплинарные взыскания в виде водворения в ШИЗО от 14.09.2021 и от 01.02.2022 в виду их незаконности. На основании ст. 227.1 КАС РФ взыскать денежную компенсацию в размере 150000 рублей на его лицевой счет.

В ходе проведения подготовки по делу определением от 07.07.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица Министерство Финансов РФ в лице УФК по Костромской области.

Решением суда от 01.08.2022 административные исковые требований ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено: «Взыскать с Российской Федерации в лице УФСИН России по Костромской области в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать».

Апелляционным определением Костромского областного суда от 19.10.2022 вышеназванное решение Костромского районного суда отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение. Основанием явилось решение суда в отсутствие надлежащего ответчика ФСИН России.

При новом рассмотрении определением Костромского районного суда от 23.11.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал и поддержал свои пояснения, которые он дал при предыдущем рассмотрении дела. А именно: что периоды нахождения в ШИЗО по взысканиям не прерывались, что привело к превышению максимально допустимого срока водворения в ШИЗО в 15 суток. Пояснил также, что саму процедуру наложения взысканий и их обоснованность не оспаривает, не требует признать незаконными постановления об объявлении взысканий от 02.09.2021 и от 28.01.2022. Также указал, что в связи с неправомерным удержанием в ШИЗО более 15 суток подряд он был лишен:

- возможности пользоваться личными печатными изданиями, в том числе художественной литературой, газетами и журналами, которые не брал с собой, будучи осведомленным по п.152 ПВР.

- из личных вещей не имел возможности пользоваться личным бритвенным станком многоразового пользования. А предоставляемые одноразовые станки очень низкого качества,

- ему нельзя было пользоваться нательным бельем, майками, футболками, так как при помещении в ШИЗО личные вещи изымаются,

- он не имел возможности реализовать право на краткосрочное свидание, хотя желающие были среди родственников и друзей, которых предупредил о нахождении в ШИЗО,

- также не имел возможности приобрести конверты для направления писем, а за счет средств федерального бюджета письма направляются только в государственные учреждения.

Просил не учитывать довод о нарушении его права продлением срока содержания в ПКТ в связи с приостановлением на время пребывания в ШИЗО, и рассматривать только те основания, которые проверялись судом первой инстанции при первом рассмотрении дела и изложены в решении суда от 01.08.2022.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФИО3 с иском не согласилась. Подтвердила позицию, изложенную в письменном отзыве, в котором указала, что 17.01.2022 года в 14 часов 40 минут осужденный ФИО4 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, употреблял нецензурные слова в присутствии сотрудников администрации, что является нарушением п. 17 гл. 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». 17.01.2022 года на имя врио начальника Учреждения подполковника внутренней службы ФИО5 поступил рапорт от младшего инспектора отдела безопасности, прапорщика внутренней службы ФИО6. о том, что 17.01.2022 года в 14 час. 40мин, осужденный отряда №5 ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что в запираемых помещенияхв комнате для хранения личных вещей употреблял нецензурные слова в присутствия сотрудников администрации. По данному факту осужденный ФИО1 объяснения дать отказался. 17.01.2022 года за нарушение гл.3 п.17 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016г. осужденному ФИО1 врио начальником Учреждения подполковником внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток без вывода на работу.

21.01.2022 года в 13 часов 04 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, находясь в камере ШИЗО №17, занавесил объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние, что является нарушением п.168 гл. 24 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». 21.01.2022 года на имя врио начальника Учреждения подполковника внутренне службы ФИО5 поступил рапорт от оператора ПВК отдела безопасности прапорщика внутренней службы ФИО7 о том, что 21.01.2022 года в 13 час. 04 мин. осужденный отряда №5 ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, находясь в камере ШИЗО №17, занавесил объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние. По данному Факту осужденный ЩербаковЕ.Ю.дал объяснения. 28.01.2022 года за нарушение гл.24 п.168 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016г., осужденному ФИО1 врио начальником Учреждения подполковником внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток без вывода на работу.

Постановление врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области подполковника внутренней службы ФИО8 от 28.01.2022 о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор на 15 суток было отменено приказoм начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области от 29.06.2022 № 268 в связи с отсутствием кворума при проведении дисциплинарной комиссии и недостаточностью документов при проведении проверки по факту нарушения.

12.08.2021 года в 11 часов 11 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, находясь в камере ПКТ№15занавесил объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние, что является нарушением п. 168 гл. 24 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». 12.08.2021 года на имя начальника Учреждения подполковника внутренней службы ФИО9 поступил рапорт от оператора ПВК отдела безопасности, прапорщика внутренней службы ФИО10 о том, что 12.08.2021 года в 11 час. 11 мин. осужденный отряда №5 ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, находясь в камере ПКТ №15 занавесил объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние. По данному факту осужденный ФИО1 объяснения дать отказался. 17.08.2021 года за нарушение гл. 24 п. 168 Правил внутреннего распорядкаИУ»,утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 16.12.2016г. осужденному ФИО1 врио начальником Учреждения подполковником внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 10 (десять) суток без вывода работу.

16.08.2021 года в 17 часов 33 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, находясь в камере ПКТ 15, закрыл объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние, что является нарушением п.168 гл. 24 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». 16.08.2021 года на имя врио начальника Учреждения подполковника внутренней службы ФИО5 поступил рапорт от оператора ПВК отдела безопасности прапорщика внутренней службы ФИО10 о том, что 16.08.2021 года в 17 час. 33 мин осужденный отряда №5 ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что находясь в камере ПКТ №15, закрыл объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние. По данному факту осужденный ФИО1 дал объяснения. 25.08.2021 года за нарушение гл.24 п.168 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 16.12.2016г., осужденному ФИО1 врио начальником Учреждения, подполковником внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 5 (пять) суток без вывода на работу.

29.08.2021 года в 16 часов 20 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, находясь в камере ПКТ №15, закрыл объектив камеры видеонаблюдения, чем привел ее в нерабочее состояние, что является нарушением п.168 гл. 24 Приказа Министерства юстиции Российской Федераций от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». 29.08.2021 года на имя врио начальника Учреждения подполковника внутренней службы ФИО11 поступил рапорт от оператора ПВК отдела безопасности, прапорщика внутренней службы ФИО12 о том, что 29.08.2021 года в 16 час. 20 мин. осужденный отряда №5 ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, находясь в камере ПKT №15 закрыл объектив камеры видеонаблюдения, чем привел се в нерабочее состояние. По данному факту осужденный ФИО1 дал объяснения. 02.09.2021 года за нарушение гл.24 п.168 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016г. осужденному ФИО1 врио начальником Учреждения подполковником внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток без вывода на работу.

Ссылаясь на ст.117 УИК РФ, ч.3 ст.55 Конституции РФ, указывает, что если гражданин совершает общественно опасное деяние, противоречащее нормам права, наносящее вред личности, либо обществу и государству, то государству необходимо ограничить его в основных правах и свободах, привлекая к юридической ответственности. В зависимости от места лишения свободы, объем прав и свобод, которые подлежат ограничению, различен. Таким образом, личные права и свободы лиц, находящихся в местах лишения свободы, подвергаются ограничению для защиты основ конституционного строя, но при этом не умаляются полностью и доступны к реализации осужденными. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Костромской области ФИО13 административные исковые требования ФИО1 не признал и поддержал позицию представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. Также пояснил, что нарушений права истца в связи с отбыванием взыскания в ШИЗО, по которому постановление затем было отменено, не было допущено. Постановление о водворении его в ШИЗО было отменено по формальным основаниям. ФИО1 содержался в этот период в ШИЗО обоснованно, поскольку по материальным признакам он все-таки допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Костромской области надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме и указал, что в соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ в случае удовлетворения требований компенсация должны быть взыскана с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

На основании п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 3 ст. 59 и ч. 2 ст. 117 УИК РФ наложение предусмотренных данным Кодексом мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области с 30.10.2015 по настоящее время, находится на строгих условиях отбывания наказания.

30 августа 2021 года на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 17 августа 2021 года ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 12.08.2021 в 11.11 часов, находясь в камере №15 ПКТ закрыл объектив камеры видеонаблюдения, тем самым допустил нарушение требований п. 168 гл.24 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Из содержания камерной карточки усматривается, что ФИО1 отбыл наложенное на него взыскание в полном объеме, находился в ШИЗО в период с 30.08.2021 по 09.09.2021.

09 сентября 2021 года на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 25 августа 2021 года ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 5 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 16.08.2021 в 17.33 часов, находясь в камере №15 ПКТ закрыл объектив камеры видеонаблюдения, тем самым допустил нарушение требований п. 168 гл.24 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Из содержания камерной карточки усматривается, что ФИО1 отбыл наложенное на него взыскание в полном объеме, находился в ШИЗО в период с 09.09.2021 по 14.09.2021.

14 сентября 2021 года на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 02 сентября 2021 года ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 29.08.2021 в 16.20 часов, находясь в камере №15 ПКТ занавесил камеру видеонаблюдения, тем самым допустил нарушение требований п. 168 гл.24 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Из содержания камерной карточки усматривается, что ФИО1 отбыл наложенное на него взыскание в полном объеме, находился в ШИЗО в период с 14.09.2021 по 29.09.2021.

17 января 2022 года на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 17 января 2022 года ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 17.01.2022 в 14.40 часов, в запираемом помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в комнате для хранения личных вещей употреблял нецензурные слова в присутствии сотрудников администрации ИУ, тем самым допустил нарушение требований п. 17 гл.3 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Из содержания камерной карточки усматривается, что ФИО1 отбыл наложенное на него взыскание в полном объеме, находился в ШИЗО в период с 17.01.2022 по 01.02.2022.

01 февраля 2022 года на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 28 января 2022 года ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 21.01.2022 в 13.04 часов, находясь в запираемом помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в камере №17 ШИЗО занавесил объектив камеры видеонаблюдения, тем самым привел её в нерабочее состояние, тем самым допустил нарушение требований п. 168 гл.24 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Из содержания камерной карточки усматривается, что ФИО1 отбыл наложенное на него взыскание в полном объеме, находился в ШИЗО в период с 01.02.2022 по 16.02.2022.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявил, что не оспаривает законность и обоснованность наложенных на него взысканий, однако полагает, что между исполнением данных взысканий должен соблюдаться перерыв хотя бы на одни сутки.

Разрешая вопрос о правомерности действий администрации исправительного учреждения, в результате которых в 2021 году по трем взысканиям ФИО1 находился в помещении ШИЗО 30 суток подряд, и в 2022 году по двум взысканиям - 30 суток без перерыва, суд исходит из следующего:

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, - это одно из средств воспитательного воздействия на их личность, организуемое с учетом индивидуальных и личностно-психологических особенностей осужденных, нарушивших установленный порядок отбывания наказания.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 115 УИК РФ, одной из мер взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы является водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Из буквального толкования нормы следует, что 15 суток является предельным максимальным сроком отбывания наказания в ШИЗО за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В силу статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейский суд по правам человека расценивает как пытку действия по непрерывному одиночному заключению, превышающему максимальный срок. (Постановление Европейского Суда от 03 июля 2012 года по делу "Развязкин (Razvyazkin) против Российской Федерации").

В обоснование своей позиции ФИО1 также ссылается на положения статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и на Постановление ЕСПЧ от 21.06.2011 "Дело "Орлов (Orlov) против Российской Федерации".

Однако ссылка административного истца на приведенное решение ЕСПЧ к спорным отношениям не применима, поскольку в рамках этого дела Европейский Суд установил нарушение статьи 3 Конвенции в части недостатка личного пространства в карцерах, в которых содержался заявитель Орлов. Вопрос о непрерывности содержания в изоляторе более 15 суток в связи с нарушениями установленного порядка отбывания наказания по обращению ФИО2 Судом не разрешался.

Но, принимая во внимание имеющуюся практику ЕСПЧ о случаях недопустимости заключения, превышающего максимальный срок, суд считает необходимым учесть её при принятии решения по настоящему административному делу.

Согласно статье 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. В соответствии с требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно статьи 82 УИК Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10-ти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, пункт "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Кроме того, решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части первая и вторая статьи 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 564-О).

В настоящем случае административный истец ФИО1 не оспаривает законность и обоснованность наложенных на него взысканий.

При этом сам факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания нашел свое подтверждение. Из материалов личного дела осужденного, по каждому из фактов дисциплинарных правонарушений, которые вменяются ФИО1, сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорты о выявлении факта правонарушения осужденным, предложено дать объяснения, в случаях отказа составлены соответствующие акты, имеется справка о ранее наложенных взысканиях, справка о беседе с осужденным, приобщена выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии, фотофиксация с отражением даты и времени нарушений, рапорта сотрудников внутренней службы по обстоятельствам правонарушений.

Перед каждым водворением в штрафной изолятор, в день водворения в отношении ФИО1 проводились медицинские осмотры, по результатам которых проводились соответствующие медицинские заключения, согласно которым противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе не имелось. Равно как и после отбытия каждого взыскания ФИО1 выводился из камеры штрафного изолятора с целью прохождения медицинского осмотра и проведения иных мероприятий, сопутствующих процедуре водворения, предусмотренных гл. 11 приказа Минюста России от 13.07.2006 (ДСП), что свидетельствует о соблюдении процедуры водворения ФИО1 в штрафной изолятор за совершение отдельных нарушений УПОН, за которые он был подвергнут дисциплинарному наказанию.

Назначенное наказание являлось соразмерным допущенным истцом нарушениям, с учетом характеризующих данных нарушителя, который, согласно справке о поощрениях и взысканиях, систематически допускает одни и те же нарушения и, отбывая за это взыскания в виде водворения в ШИЗО, не делает правильных выводов.

Изменение условий содержания предполагает ужесточение режимных требований с целью предупреждения совершения им преступлений, ограничение криминального влияния на других осужденных, усиление воспитательного воздействия на осужденного, нарушающего установленный порядок отбывания наказания. Воспитательное воздействие осуществляется с большей интенсивностью, охватывает не только мотивационную, но и эмоционально-волевую и познавательные сферы личности осужденного. При этом действующим законодательством Российской Федерации, включая УИК РФ, не предусмотрен запрет на последовательное водворение в ШИЗО по нескольким наложенным взысканиям за нарушение осужденным порядка отбывания наказания.

Между тем, выводы Европейского Суда по различным делам с участием осужденных в Российской Федерации при оценке недопустимой длительности одиночного содержания осужденного за дисциплинарные проступки основаны на оценке конкретных обстоятельств каждого дела, в том числе, с учетом длительного одиночного содержания в условиях изоляции по несколько месяцев, что к случаю с ФИО1 не относится.

Учитывая, что действия административного ответчика по исполнению примененных к ФИО1 мер дисциплинарного взыскания совершены в рамках действующего законодательства, суд отклоняет доводы ФИО1 о нарушении его прав административным ответчиком и не усматривает оснований для признания его действий незаконными.

Кроме того, необходимо учитывать, что заявляя о незаконности действий администрации исправительного учреждения в августе-сентябре 2021 года, административный истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд, который предусмотрен ст. 219 КАС РФ, что в соответствии с пунктом 8 названной нормы является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из представленных в дело доказательств следует, что из оспариваемого периода нахождения истца в камере ШИЗО в течение 30 суток в 2022 году, ФИО1 полностью отбыто взыскание, исполненное на основании Постановления врио начальника ФКУ ИК-7 от 28 января 2022 года, когда он был водворен в ШИЗО с 01.02.2022 по 16.02.2022.

Судом также установлено, что Приказом № 268 от 29 июня 2022 года начальника исправительного учреждения в целях устранения нарушений порядка применения к осужденным мер взыскания, предусмотренных ст. 115 УИК РФ, вышеназванное Постановление от 28.01.2022 года отменено.

Из ходатайства представителя ответчика от 25.07.2022 следует, что причиной отмены Постановления явилось отсутствие кворума при проведении дисциплинарной комиссии и недостаточность документов при проведении проверки по факту нарушения.

Таким образом, в период с 01.02.2022 по 16.02.2022 ФИО1 находился в камере ШИЗО незаконно. Истец ФИО1 указывает, что во время содержания в ШИЗО был ограничен в осуществлении своих прав.

Водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор является мерой взыскания, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и условия содержания в штрафных изоляторах предполагают дополнительную изоляцию осужденных, ограничение конкретных прав, усиление в отношении их режимных требований.

Согласно ч.1 ст.118 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО закреплены в главе 24 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Согласно пункту 152 Правил, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются (пункт 155 Правил).

При приеме осужденных в ШИЗО проводится обыск осужденных, …. осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (пункт 159).

Осужденным, содержащимся в ШИЗО запрещается, среди прочего, без разрешения администрации ИУ выходить из камер и других помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер (пункт 168).

Таким образом, в период водворения в помещение ШИЗО по Постановлению от 28.01.2022 года ФИО1 необоснованно был ограничен в ряде своих прав в течение 15 суток, что свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении и в силу положений ст.227.1 УИК РФ подлежит компенсацией в денежном выражении.

Определяясь с размером денежной компенсации в связи с нарушением условий содержания ФИО1 в период с 01.02.2022 до 16.02.2022 года, суд учитывает степень причиненных ему нравственных страданий, характер допущенных нарушений и длительность нахождения его в ненадлежащих условиях содержания.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении истца, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции РФ и ст.3 Конвенции о защите основных прав и свобод, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования разумности, справедливости и соразмерности, положения ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», суд полагает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 227 - 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 12.12.2022 - судья