Дело № 2а-1057/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.
при секретаре Окуневой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 30.01.2023 г. через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №, «для индивидуального жилищного строительства» в аренду без проведения торгов, однако решением административного ответчика от 13 февраля 2023 г. № ГУ-исх-1117/23 в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером частично находится в зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем использование части земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Административный истец считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.
Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как установлено судом, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подпадает по категорию граждан, которая является детьми войны.
На основании заявления ФИО1 от 05.08.2022 г. № ГУ-11361/22 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1500 кв. м, кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» и определен вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство (код 2.1)».
На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-285/23 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым внесены в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1500 кв. м», а именно: пункт 1 распоряжения изложить в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается), расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м, кадастровый квартал № и №».
ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в ЕГРН внесены сведения об основных технических характеристиках объекта – земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1500+/-14 кв.м, и ему присвоен кадастровый №.
30 января 2023 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 13.02.2023 г. № ГУ-исх-1117/23 в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» и постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1193 частично находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/78). Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны сельскохозяйственных угодий, установленный Правилами, не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в связи с чем использование части земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Отказ основан на п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента.
Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.
В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 года № 20-АР, государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в п. 3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента.
Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 18 Закон города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества
По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 ГрК РФ.
С учетом положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор).
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Исходя из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в отношении земельного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования с различным сочетанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования и (или) условно разрешенных видов использования.
При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).
Таким образом, допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту (или Классификатору).
Основанием к отказу административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером частично находится в зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем использование части земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается
При этом, в соответствии с заключением кадастрового инженера Ф.И.О. и представленной схемой земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1193 расположен большей частью в зоне Ж-2.1/0/-/11/ по ПЗЗ г. Севастополя и его возможно использовать по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, заключение кадастрового инженера, а также учитывая то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на момент принятия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствовал действующей градостроительной документации, вид разрешенного использования спорного земельного участка и категория земель были определены административным ответчиком на основании Генерального плана г. Севастополя 2005 года, о чем 07 декабря 2022 года было вынесено распоряжение, при вынесении распоряжения от 17.01.2023 № 87-РДЗ о внесении изменений в распоряжение от 07.12.2022г. № 6236-РДЗ замечаний о видах разрешенного использования с учетом ранее принятых Правил землепользования и застройки г. Севастополя не поступало, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
Таким образом, отказ административного ответчика в предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
Учитывая, что каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении участка административным ответчиком не было предоставлено, суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца следует обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с учетом вышеизложенных выводов суда.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. А в соответствии со ст. 112 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В соответствии с кассовым чеком от 17.02.2023г. ФИО1 оплатил ИП Ф.И.О. по Договору от 17.02.2023 № А032-23 денежную сумму в размере 25 000 рублей в качестве оплаты услуг за представительство интересов Заказчика в суде первой инстанции. Во исполнение условий договора представителем истца произведено ознакомление с материалами, представленными истцом и произведен правовой анализ возможности обжалования отказа ДИЗО г. Севастополя, подготовлен административный иск о признании отказа незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия, оплачена государственная пошлина за рассмотрения иска, сформирован комплект документ для направления в адрес суда, отслеживание назначения дела к рассмотрению, участие в судебном заседании.
Оценив представленные в материалы дела документы, сложность и обстоятельств спора, фактического объема совершенных представителем действий по рассматриваемому делу, ценой на юридические услуги, сложившиеся в регионе, разумности и обоснованности понесенных расходов, исходя из требований их необходимости и достаточности, суд считает разумными и соразмерными для рассмотрения настоящего дела судебные расходы в размере 15000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
Также с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, площадью 1500 кв. м, выраженное в письме от 13.02.2023 года № ГУ-исх-1117/23.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 за № ГУ-2782/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв. м в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы – государственную пошлину 300 (триста) рублей, а также расходы по оплате юридических услуг в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 10 мая 2023 года.
Судья В.В.Казацкий