Дело № 4427/2025

39RS0002-01-2025-002867-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 16.12.2024 обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН:№ с видом разрешенного использования «под садово-огородное хозяйство», расположенного по < адрес >, однако, решением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-21/801 от 13.01.2025 ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

С названными решением административный истец не согласен, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, оспариваемый ответ не содержит четкого указания на причины отказа в предоставлении земельного участка, к ответу не приложена копия решения городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, на которое сослался административный ответчик, что нарушает право административного истца на получение полного, всестороннего отказа в удовлетворении ее заявления.

На основании изложенного, административный истец К просила признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-21/801 от 13.01.2025 об отказано в предоставлении в собственность земельного участка с КН:№; обязать административного ответчика предоставить К без проведения торгов земельный участок с КН:№.

В судебное заседание административный истец К не явилась, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, полагал оспариваемый ответ законным и обоснованным, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что земельный участок с КН:№ площадью 988 +/-12 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под садово-огородное хозяйство» предоставлен административному истцу К на основании договора аренды земельного участка №69/2020-А от 03.08.2020 сроком с 07.09.2020 по 03.08.2026, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН.

16.12.2024 К обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН:№ без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (вх. №2127/ж).

По результатам рассмотрения заявления, комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение №и-КМИ-21/801 от 13.01.2025 об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов на основании п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (пп. 8 п.1 ст. 1пп. 8 п.1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2, 2.1 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок с КН:№ в соответствии картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №339, действовавших до 26.06.2025, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен в качестве основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества», «ведение садоводства», «под садово-огородное хозяйство».

Поскольку градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного либо условно разрешенного вида использования, право административного истца на временное использование земельного участка для ведения огородничества на основании договора краткосрочной аренды, не порождает право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии противоречий между целью использования земельного участка и разрешенным использованием земельного участка, вытекающим из документов территориального планирования и зонирования городского округа «Город Калининград», в связи с чем, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказано на основании п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №62, действие пункта 3 названного постановления не распространяется, что следует из содержания пункта 3 указанного постановления.

Вопреки доводам административного искового заявления, оспариваемое решение соответствует пп. 3. п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и содержит указание на все основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доводы административного искового заявления о том, что административным ответчиком к оспариваемому решению №и-КМИ-21/801 от 13.01.2025 не приложена копия решения городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №339 не свидетельствуют о нарушении права и законных интересов административного истца, поскольку положения ст. 39.17 ЗК РФ не возлагают на уполномоченный орган обязанности направлять с решением об отказе в предоставлении земельного участка копии документов, на основании которых оно принято.

Более того, решение городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 №339, утвердившее Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», является нормативно-правовым актом, подлежащим официальному опубликованию, находится в открытом доступе, что не препятствовало административному истцу ознакомиться с его содержанием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-21/801 от 13.01.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с пп. 3. п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, является обоснованным и законным, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе в части производных требований о возложении на административного ответчика определённых обязанностей, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление К удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2025 года.

Судья М.В. Самойленко