Решение по делу № 2А-3981/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия в организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия.

Дело № 2а-3981/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003265-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 27 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца в лице старшего помощника Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: ОНДиПРИ Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, о признании незаконным бездействия в организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что Гатчинской городской прокуратурой по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения территории поселения источниками противопожарного водоснабжения.

Так, по результатам выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора на территории Елизаветинского сельского поселения 29.09.2021 г. начальником ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области главе администрации Большеколпанского сельского поселения выдано предписание № 2-74-191 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым необходимо устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности. В числе выявленных нарушений указывалось отсутствие на территории поселения в полном объеме наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым для нужд пожаротушения, на территории населенных пунктов: д. Большие Колпаны, д. Вопша, д. Корписалово, д. Новые Черницы, д. Тихковицы, д. Лядино, с. Никольское. Срок исполнения данного предписания в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен до 01.03.2023. Вместе с тем, в настоящее время указанное предписание не исполнено. В связи с чем, на основании положений пп.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1,19, 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п.75 Правил противопожарного режима, СП 8.13130, утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения по ненадлежащей организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязать администрацию обеспечить в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории вышеуказанных населенных пунктов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признала в части неисполнения предписания, в части бездействия не признала. Пояснила, что работы по исполнению предписания ведутся. В некоторых населенных пунктах недостаточное количество пожарных резервуаров объясняется отсутствием земельных участков, на которых возможно такое устройство. Перемещение сервера из помещения под лестничной клеткой не представляется возможным в связи с отсутствием иного помещения.

Представитель заинтересованного лица поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что предписание в полном объеме не исполнено, отсутствует необходимое количество водоемов, для обеспечения в полном объеме наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым для нужд пожаротушения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства РФ, направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом о технических регламентах, а также требований, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которому относятся пожарные резервуары.

При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 вышеуказанного Федерального закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений установлены СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

В силу п. 10.3 указанного Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Согласно п. 10.10 указанного Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

В соответствии с п. «к» п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.

При этом, согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

Удом установлено и усматривается из материалов дела, что во исполнение решения о проведении выездной проверки № 2-9-74-191 от 14.09.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района в адрес администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-74-191 от 29.09.2021, которые выразись в отсутствии предусмотренного наружного противопожарного водоснабжения с расодом воды необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в полном объеме в населенных пунктах д.Большие Колпаны, д.Вопша, д.Корписалово, д.Новые Черницы, д.Тихковицы, д.Парицы, д.Лядино с.Никольское и в размещении серверной под лестничной клеткой в здании администрации.

Письмом от 16.06.2022 № ИВ-180-2-9-714 ОНДиПР Гатчинского района срок исполнения предписания от 29.09.2021 № 2-74-191 продлен до 01.03.2023 (л.д. 20).

Согласно ответу администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 01-18/758 от 29.03.2023 на предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-74-191, предписание исполнено не в полном объеме. В соответствии с муниципальной программой «Устойчивое социально-экономическое развитие территории МО «Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в 2021 установлены пожарные резервуары объемом 30 куб.м. в д. Парицы, д. Новое Хинколово, в 2022 году – в д. Ротково, в 2023 г. запланирована установка пожарного резервуара в д. Парицы (л.д. 19).

Аналогичный ответ администрации МО Большеколпанское сельское поселение № 01-18/670 от 21.03.2023 направлен в адрес Гатчинской городской прокуратуры (л.д. 10).

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Большеколпанское сельское Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности. На территории Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не обеспечено в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории населенных пунктов: п. Большие Колпаны, д. Вопша, д. Корписалово, д. Новые Черницы, д. Тихковицы, д. Лядино, с. Никольское. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках возложенных полномочий в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения и неисполнение предписания ОНД влечет нарушения требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц постоянно и временно проживающих либо пребывающих на территории Большеколпанского сельского поселения, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки обеспечения наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, признавая незаконным бездействие администрации Большекопанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения и неисполнении предписания ОНД, на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории д.Большие Колпаны, д.Вопша, д.Корписалово, д.Новые Черницы, д.Тихковицы, д.Парицы, д.Лядино, с.Никольское Гатчинского района Ленинградской области, а также выполнить мероприятия, связанные с устранением серверной, размещенной под лестничной клеткой в здании администрации, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29.09.2021 № 2-74-191 и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий 24 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в организации надлежащей деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в организации деятельности в сфере пожарной безопасности и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения.

Обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29.09.2021 № 2-74-191, а именно выполнить в полном объеме первичные меры обеспечения пожарной безопасности по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории д.Большие Колпаны, д.Вопша, д.Корписалово, д.Новые Черницы, д.Тихковицы, д.Парицы, д.Лядино, с.Никольское Гатчинского района Ленинградской области, а также выполнить мероприятия, связанные с устранением серверной, размещенной под лестничной клеткой в здании администрации в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья : подпись.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.