Дело № 2а-1294/2025 УИД 76RS0022-01-2025-001538-32
м.р. 19.06.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года
Заволжский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Вороновой А.Н.
при секретаре Одинцовой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,
установил:
Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности В.ю административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля и заинтересованное лицо Департамент градостроительства мэрии <адрес> просили дело рассмотреть без участия своих представителей.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 174 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположено нежилое помещение – мини-магазин, принадлежащее Б. на праве собственности.
Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка.
Согласно заключению Департамента градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ перераспределение невозможно по следующим причинам:
1. По основаниям ст.39.28 ЗК РФ. Не относится к случаям перераспределения земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.
2. По основаниям ст. 11.3 ЗК РФ. Образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания.
3. Земельный участок частично расположен в границах магистральной улицы районного значения - <адрес>.
4. По земельному участку проходят сети инженерно-технического обеспечения:
кабель связи (охранная зона 2 метра, согласно ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ»);
водопровод (нормативное расстояние 5 метров, согласно п. 12.35 СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).
Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля № 730 от 20.02.2025 Б. отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 174 кв.м по <адрес> в <адрес>, для эксплуатации мини-магазина на основании подпунктов 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что:
- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, устанавливающим определенный перечень случаев, в которых допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, не разработан.
В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый путем перераспределения земельный участок частично расположен в границах магистральной <адрес>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 76:23:020809:44 установлено ограничение прав и обременения объекта недвижимости - запрещение регистрации.
Кроме того, в границах образуемого путем перераспределения земельного участка проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения:
кабель связи (охранная зона которой составляет 2 м согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»);
водопровод (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений – 5 м согласно таблице 15 CП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпунктам 1 и 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 ФЗ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Согласно подпункту 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на который отсутствует утвержденный проект межевания территории. В соответствии с положениями подпункта 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в данном случае на основании схемы расположения земельного участка не допускается.
Доводы административного истца о том, что градостроительный регламент и фактическое расположение спорного земельного участка не позволяют образовать самостоятельный земельный участок, пригодный для предоставления посредством проведения аукциона, что разработка и утверждение проекта межевания квартала в целях перераспределения единственного земельного участка нецелесообразна, не являются основанием для признания приказа КУМИ мэрии г. Ярославля незаконным.
В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» и картой функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый путем перераспределения земельный участок частично расположен в границах зоны транспортной инфраструктуры и в границах магистральной <адрес>.
Красные линии <адрес> разработаны в составе проекта детальной планировки «Красный бор», утвержденного решением Исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1972 № 22.
Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план, решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки.
Предоставление земельного участка для эксплуатации магазина в границах магистральной <адрес> землепользования и застройки.
Кроме того, наличие в границах образуемого путем перераспределения земельного участка сети инженерно-технического обеспечения и ее охранной зоны влечет невозможность свободного доступа к кабелю связи и водопроводу при необходимости проведения каких-либо строительных работ. В данном случае отказ административного ответчика в перераспределении земель обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объектов инженерно-технического обеспечения, в непосредственной близости которых запрещается та деятельность, о которой заявлено стороной административного истца.
При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным приказа КУМИ мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Б. к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля.
Судья А.Н. Воронова