Дело № 2а-191/2023

УИД 76RS0017-01-2022-002165-17

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «28» февраля 2023 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными уведомлений об отказе во внесении в ЕГРН сведений,

установил:

11.06.2020 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 19, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту – ЗУ:57), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-9).

20.05.2022 Управлением Росреестра по Ярославской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 (л.д. 67) о внесении в ЕГРН в отношении ЗУ:57 сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, что подтверждается уведомлением № (далее по тексту – Уведомление №1 – л.д. 10). Из Уведомления №1 следует, что ФИО1 отказано в изменении сведений ЕГРН в отношении ЗУ:57 в части установления категории земель – земли населенных пунктов. В обоснование отказа указано, что внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Закон №218-ФЗ). В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. Поступление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. В порядке межведомственного взаимодействия документы на смену категории земель в отношении ЗУ:57 не поступали. Государственным регистратором 11.05.2022 в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области направлено письмо об обязанности органа местного самоуправления направить документы в рамках межведомственного взаимодействия для внесения сведений о категории земель в отношении ЗУ:57.

20.06.2022 Управлением Росреестра по Ярославской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении в ЕГРН в отношении ЗУ:57 сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, что подтверждается уведомлением № (далее по тексту – Уведомление №2 – л.д. 11). В обоснование отказа приведены доводы, аналогичные доводам Уведомления №1. Указано, что 20.06.2022 в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области направлено письмо об обязанности органа местного самоуправления направить документы в рамках межведомственного взаимодействия для внесения сведений о категории земель в отношении ЗУ:57.

02.08.2022 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области. Просила признать незаконными Уведомление №1 и Уведомление №2, обязать административного ответчика сменить категорию земель ЗУ:57 на «земли населенных пунктов» в соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения, утвержденным Решением муниципального Совета ЯМР №68 от 22.10.2020 «Об утверждении Генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР» и внести в ЕГРН соответствующие сведения.

В обоснование иска ссылалась на вышеизложенные обстоятельства. Также указала, что в соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения ЯМР ЗУ:57 относится к землям населенных пунктов. Указанный Генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР размещен в свободном доступе на информационном ресурсе федеральной государственной информационной системы территориального планирования, граница населенного пункта - <адрес> установлена в координатах СК-76. Администрация ЯМР неоднократно передавала в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области сведения о местоположении границ населенного пункта – <адрес> с просьбой о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, соответствующие сведения не внесены. Уведомления №1 и №2 являются незаконными, безосновательными, нарушают права истца.

В ходе судебного разбирательства в сведения ЕГРН в отношении ЗУ:57 внесены изменения: категория земель изменена на «земли населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 74). Сторона истца против прекращения производства по делу возражала, считая, что ее права не восстановлены в полном объеме. Спор рассмотрен по существу.

В судебном заседании административный истец – ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание не явились: административный ответчик – Управление Росреестра по Ярославской области; заинтересованные лица – Администрация ЯМР, ООО «Гера», ППК «Роскадастр». Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее ответчиком представлены отзывы (л.д. 79-81, 199-204), согласно которым иск удовлетворению не подлежит.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из ответа МКУ «МФЦР ЯМР» (л.д. 16) следует, что в соответствии с вышеуказанным Генеральным планом ЗУ:57 имеет категорию земель - земли населенных пунктов (относится к д. Полесье).

Из материалов дела усматривается, что Администрация ЯМР в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО3 неоднократно предоставляла в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (в настоящее время – ППК «Роскадастр») сведения о местоположении границ населенного пункта д. Полесье на CD-диске с графическим и текстовым описанием с просьбой о внесении сведений о местоположении границы населенного пункта д. Полесье в ЕГРН. Управление Росреестра по Ярославской области неоднократно отказывало во внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Так, Управлением Росреестра по ЯО вынесены уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

- от 14.06.2022 № (л.д. 170, 171). Уведомления вынесены на основании п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона №218-ФЗ, согласно которому «орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований: 3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации». Установлено, что документы подписаны УКЭП неуполномоченного лица. Кроме того обнаружено пересечение границы населенного пункта с границами земельного участка: №; муниципального образования: 76:00-3.85, 76:00-3.83, 76:00-3.74; территориальной зоны: 76:17-7.247.

- от 14.07.2022 №№ (л.д. 174-175). Уведомление вынесено на основании вышеуказанного п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона №218-ФЗ (документы подписаны УКЭП неуполномоченного лица), п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона №218-ФЗ, согласно которому «орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований: 4) границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости».

Впоследствии с заявлением №36 от 15.08.2022 о внесении сведений о местоположении границ населенного пункта д. Полесье (с приложением CD-диска с графическим и текстовым описанием) обратился председатель Муниципального Совета Ярославского муниципального района ФИО4 (л.д. 220). Из отзыва Управления Росреестра по Ярославской области (л.д. 79, оборот) следует, что 29.08.2022 категория земель в отношении ЗУ:59 изменена на «земли населенных пунктов» на основании указанного заявления председателя муниципального Совета Ярославского муниципального района.

Суд приходит к выводу, что до поступления заявления №36 от 15.08.2022, в том числе на момент вынесения Уведомлений №1 и №2, основания для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта д. Полесье и, соответственно, изменения сведений о категории земель ЗУ:59, у административного ответчика отсутствовали, так как с заявлением обращалось неуполномоченное лицо - не Муниципальный Совет Ярославского муниципального района.

Так, в соответствии с п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): 8) об установлении или изменении границ населенного пункта; 11) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области (принят решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.10.2020 N 66) «структуру органов местного самоуправления Ярославского муниципального района составляют: Муниципальный Совет Ярославского муниципального района - представительный орган Ярославского муниципального района; Глава Ярославского муниципального района - высшее должностное лицо Ярославского муниципального района; Администрация Ярославского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Ярославского муниципального района; Контрольно-счетная палата Ярославского муниципального района - контрольно-счетный орган Ярославского муниципального района». В соответствии с ч. 1 ст. 26 указанного Устава Муниципальный Совет Ярославского муниципального района является представительным органом Ярославского муниципального района.

Таким образом, Муниципальный Совет Ярославского муниципального района и Администрация Ярославского муниципального района являются самостоятельными органами местного самоуправления, у каждого из которых своя компетенция.

Из положений ч. 1 ст. 8, ст. 84 ЗК РФ, ст. 23 ГрК РФ следует, что границы населенных пунктов устанавливаются Генеральным планом. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, утверждая Генеральный план, который является основанием для изменения категории земель в отношении ЗУ:57, именно Муниципальный Совет Ярославского муниципального района как самостоятельный орган местного самоуправления был обязан направить необходимые документы для внесения сведений в ЕГРН. Доказательств того, что Муниципальный Совет Ярославского муниципального района до подачи заявления №36 от 15.08.2022 обращался с иными заявлениями о внесении изменений в границы населенного пункта д. Полесье не имеется.

Отказы Управления Росреестра во внесении сведений в ЕГРН по заявлениям Администрации ЯМР в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО3 являлись правомерными, соответствовали вышеуказанному п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона №218-ФЗ, так как представленные документы не были подписаны электронной подписью уполномоченного лица – Председателя Муниципального Совета Ярославского муниципального района.

Учитывая изложенное, обжалуемые Уведомления №1 и №2 являются законными. Указанные Уведомления №1 и №2 прав, свобод, законных интересов административного истца не нарушали, так как на момент их вынесения в установленном порядке сведения о границе д. Полесье к административному ответчику в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступили, основания для внесения в ЕГРН сведений отсутствовали.

Таким образом, иск удовлетворению не подлежит. Суд учитывает, что в настоящее время вид разрешенного использования ЗУ:57 изменен, то есть интересы истца достигнуты, права не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными уведомлений об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № от 20.05.2022 и № от 20.06.2022, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.