Решение по делу № 2А-217/2023 от 04.08.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица-прокурор города Армянска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым».

Дело № 2а-217/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000416-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Нерсесовой Р.А.,

с участием представителя административного истца –ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Армянска –Шевченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, Отделению судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица-прокурор города Армянска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым»,

установил:

Администрация города Армянска Республики Крым обратилась в суд с административным иском к заместителю <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, Отделению судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица-прокурор города Армянска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым» мотивируя тем, что 05.06.2023 г. постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом которого является понуждение администрации города Армянска обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска. 21.06.2023 г. заместителем начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено постановление в отношении администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывает, что с целью обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения, 01.03.2023 г. администрацией города Армянска в адрес заместителя председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлен проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск, с учетом распределения остатка, сложившегося на едином счете бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на 01.01.2023 г. 15.03.2023 г. Министерством финансов Республики Крым согласован проект решения без замечаний. 28.03.2023 г. Армянским городским советом Республики Крым принято решение от № 577 «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 09.12.2022 № 531 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которому в бюджете муниципального образования городской округ Армянск предусмотрены денежные средства в размере 236705,00 руб. на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска. 29.03.2023 г. Отделом образования администрации города Армянска, как главным распорядителем бюджетных средств, лимиты бюджетных ассигнований доведены до учреждения, что подтверждается письмом от 29.03.2023 г. за № 682. 06.04.2023 г. между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска Республики Крым и ООО «ПОЖСТРОЙЭКСПЕРТ» заключен контракт № 25 на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по капитальному ремонту на объекте: «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска Республики по адресу Генерала Корявко, д.8, <...>». 16.06.2023 г. между ООО «ПОЖСТРОЙЭКСПЕРТ» и ГАУ РК «Госстройэкспертиза» заключен договор возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости № 0284Д-23/Г91- 0058919/49-01, срок проведения которой установлен в 30 рабочих дней со дня вступления в силу договора. Указывают, что после получения проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы, администрацией будет направлено уточнение суммы необходимого выделения денежных средств на организацию и проведение комплекса мероприятий по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска. Считают указанные обстоятельства исключительными, препятствующими немедленно исполнить решение суда, а Администрацией города Армянска в рамках полномочий предприняты все меры, направленные на его исполнение. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 21.06.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с изложенным.

Помощник прокурора г. Армянска Шевченко Ю.В. в судебном заседании не возражала простив удовлетворения административного иска.

Административный ответчик -заместитель <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, представитель административного ответчика- Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, представитель административного ответчика- Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, представитель заинтересованного лица -Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, представитель заинтересованного лица-Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 28.09.2022 г., вступившим в силу 01.11.2022 г., удовлетворен иск прокурора города Армянска Республики Крым и на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Ласточка» г. Армянска Республики Крым, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Армянск, микрорайон имени генерала Корявко, д.8, возложена обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения в срок до 01.07.2024 г; на Администрацию г. Армянска Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения в срок до 01.04.2023 г.

05.06.2023 г. постановлением заместителя <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию города Армянска обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

21.06.2023 г. заместителем <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено постановление в отношении Администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

С целью обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, 01.03.2023 г. Администрацией города Армянска на имя заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым направлен проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск, с учетом распределения остатка, сложившегося на едином счете бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на 01.01.2023 г.

Как следует из письма Министерства финансов Республики Крым за № 4239/2 от 15.03.2023 г. Администрации города Армянска сообщено о согласовании проекта решения без замечаний.

28.03.2023 г. Армянским городским советом Республики Крым принято решение от № 577 «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 09.12.2022 г. № 531 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с которым в бюджете муниципального образования городской округ Армянск предусмотрены денежные средства в размере 236705,00 руб. на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска.

29.03.2023 г. Отделом образования администрации города Армянска, как главным распорядителем бюджетных средств, лимиты бюджетных ассигнований доведены до Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска.

06.04.2023 г. между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска Республики Крым и ООО «ПОЖСТРОЙЭКСПЕРТ» заключен контракт № 25 на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по капитальному ремонту на объекте: «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска Республики по адресу: 296012, Республика Крым, г. Армянск, мкр. им. Генерала Корявко, д.8».

16.06.2023 г. между ООО «ПОЖСТРОЙЭКСПЕРТ» и ГАУ РК «Госстройэкспертиза» заключен договор № 0284Д-23/Г91- 0058919/49-01 возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с п. 3.1 которого установлен срок ее проведения - 30 рабочих дней.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судом установлено, что Администрация города Армянска до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска.

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку требуются значительные финансовые затраты, соблюдение порядка выделения денежных средств из местного бюджета и расходования бюджетных средств носят длительный характер, т.е. должнику необходимо изыскать денежные средства в бюджете муниципального образования путем распределения остатка, сложившегося на едином счете бюджета муниципального образования городской округ Армянск и лишь после утверждения Армянским городским советом решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым до главных распорядителей бюджетных средств могли быть доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 г., при этом, необходимо отметить, что бюджет муниципального образования является высокодотационным.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация города Армянска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление Администрацией города Армянска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Суд обращает внимание, что 21.07.2023 г. Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» дано положительное заключение по объекту «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска Республики по адресу: 296012, Республика Крым, г. Армянск, мкр. им. Генерала Корявко, д.8».

При этом суд обращает внимание, что процедура обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании учреждения не могла быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что Администрацией города Армянска все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты как до возбуждения исполнительного производства, так и после, при этом ничто не свидетельствует о бездействии Администрации города Армянска, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, Отделению судебных приставов по городу Армянску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица-прокурор города Армянска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Ласточка» города Армянска, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым», удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению заместителя <данные изъяты> Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 21.06.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 04.08.2023 г.