11RS0003-01-2023-000254-82 Дело № 5-14/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Интинского городского суда Республики Коми Изюмова Е.С.,
рассмотрев 21 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Инте (169840, ____)
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» муниципального образования городского округа «Инта», ИНН №__, расположенного по адресу: ____, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от __.__.__ №__/АП-07/2023 Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» муниципального образования городского округа «Инта» (далее - МКУ «УЖКХ») вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Исходя из протокола об административном правонарушении МКУ «УЖКХ» 1) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от __.__.__ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), подп. 3 п. 7 Требований муниципальным казенным учреждением «Управления жилищно-коммунальным хозяйством» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) мостового перехода через ручей Угольный (Южный), (реестровый номер ДХК0001434) подразделение (подразделения) транспортной безопасности; 2) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, подп. 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__ (далее – Требования), в срок до __.__.__ не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения безопасности объекта (далее – План) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены __.__.__, однако План в установленный срок (__.__.__) не представлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство); 3) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. а, б, в, подп. 9 п. 7 Требований МКУ «УЖКХ» не установило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; 4) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 3 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 5) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 4 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 6) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 5 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (26.09.20122) не утвержден); 7) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 6 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей) (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 8) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 7 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 9) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 8 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 10) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 9 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 11) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 10 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 12) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 11 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 13) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 12 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 14) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 13 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 15) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 14 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанное(ая) положение (инструкция) в установленный срок (__.__.__) не утверждено(а)); 16) в нарушение п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мостовом переходе через ручей Угольный (Южный), реестровый номер ДХК0001434 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО2 из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу; 17) в нарушение п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мостовом переходе через ручей Угольный (Южный), реестровый номер ДХК0001434 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО1 АнатО. из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу; 18) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мостовом переходе через ручей Угольный (Южный), реестровый номер ДХК0001434 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО2 из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ; 19) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мостовом переходе через ручей Угольный (Южный), реестровый номер ДХК0001434 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО1 АнатО. из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ; 20) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не утверждена, подразделение транспортной безопасности отсутствует, на ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства отсутствуют, в связи с чем пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы, инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не реализуется; 21) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 3, 4 подп. 1 п. 8 Требований МКУ «УЖКХ» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Зона транспортной безопасности не установлена и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утвержденна. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 22) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 2, 7 подп. 1 п. 8 Требований, ГКУ РК «Управтодор Коми» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. Критические элементы ОТИ не установлены и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утверждены. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 23) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 2, 9 подп. 1 п. 8 Требований, МКУ «УЖКХ» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование перемещения физических лиц, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. Критические элементы ОТИ не установлены и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утверждены. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 24) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 4 п. 8 Требований, МКУ «УЖКХ» не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования. Подразделение транспортной безопасности на ОТИ не сформировано и не привлечено. На ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства отсутствуют. На мосту через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», реестровый номер ДХК0001435 1) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от __.__.__ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 3 п. 7 Требований муниципальным казенным учреждением «Управления жилищно-коммунальным хозяйством»» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Документы, подтверждающие привлечение подразделения (подразделений) транспортной безопасности (договор), либо документы подтверждающие формирование собственного подразделения транспортной безопасности (положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности) в ходе проверки не представлены. На ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства отсутствуют; 2) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, подп. 6 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены __.__.__, однако План в установленный срок (__.__.__) не представлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство); 3) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. а, б, в, подп. 9 п. 7 Требований МКУ «УЖКХ» не установило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; 4) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 3 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 5) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 4 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 6) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 5 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (26.09.20122) не утвержден); 7) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 6 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей). (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 8) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 7 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 9) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 8 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 10) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 9 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный порядок в установленный срок (__.__.__) не утвержден); 11) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 10 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 12) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 11 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 13) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 12 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанная схема в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 14) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 13 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанный перечень в установленный срок (__.__.__) не утверждена); 15) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 14 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до __.__.__ не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры. (Результаты оценки уязвимости утверждены __.__.__, однако указанное(ая) положение (инструкция) в установленный срок (__.__.__) не утверждено(а)); 16) в нарушение п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», реестровый номер ДХК0001435 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО2 из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу; 17) в нарушение п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 12 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», реестровый номер ДХК0001435 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО1 АнатО. из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу; 18) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», реестровый номер ДХК0001435 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО2 из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ; 19) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» допущена к работе на должностям, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», реестровый номер ДХК0001435 ведущий инженер отдела капитального строительства ФИО1 АнатО. из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ; 20) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 29 п. 7 Требований, МКУ «УЖКХ» не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не утверждена, подразделение транспортной безопасности отсутствует, на ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства отсутствуют, в связи с чем пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы, инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не реализуется; 21) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 3, 4 подп. 1 п. 8 Требований МКУ «УЖКХ» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Зона транспортной безопасности не установлена и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утверждена. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 22) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 2, 7 подп. 1 п. 8 Требований, МКУ «УЖКХ» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. Критические элементы ОТИ не установлены и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утверждены. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 23) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 2, 9 подп. 1 п. 8 Требований, МКУ «УЖКХ» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование перемещения физических лиц, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. Критические элементы ОТИ не установлены и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не утверждены. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют; 24) в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 4 п. 8 Требований, МКУ «УЖКХ» не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования. Подразделение транспортной безопасности на ОТИ не сформировано и не привлечено. На ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства отсутствуют. О дате и времени судебного заседания МКУ «УЖКХ» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное умышленно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно уставу МКУ «УЖКХ», его учредителем является МОГО «Инта» в лице администрации МОГО «Инта» (п. 1.6 Устава). Учреждение является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.7, 1.9 Устава). К основным целям деятельности учреждения относятся организация выполнения муниципальных программ в сфере капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, дорожных сооружений, мостов и инженерных сетей в пределах полномочий органов местного самоуправления (п. 2.2.2 Устава); организация содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог, сезонных автомобильных дорог, улиц, площадей и проездов на территории МОГО «Инта» (п. 2.3.7 Устава); организация содержания, ремонта, капитального ремонта мостов и путепроводов на территории МОГО «Инта» (п. 2.3.9 Устава).
Постановлением администрации МОГО «Инта» от __.__.__ №__ на баланс МКУ «УЖКХ» с учетом внесенных изменений постановлением от __.__.__ №__, от __.__.__ №__, от __.__.__ №__, от __.__.__ №__ переданы мостовой переход через ручей Угольный (Южный) и мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор».
Акт приемки-передачи имущества подписан __.__.__.
Таким образом, на МКУ «УЖКХ» с __.__.__ возложена обязанность по содержанию мостового перехода через ручей Угольный (Южный) и моста через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Результаты оценки уязвимости ОТИ (мостовой переход через ручей Угольный (Южный)) реестровый номер ДХК0001434 были утверждены __.__.__.
Результаты оценки уязвимости ОТИ (мост через ____ на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор») реестровый номер ДХК0001435 были утверждены __.__.__.
Утвержденными результатами оценки уязвимости, ОТИ установлены: зона транспортной безопасности и схемой размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, критические элементы ОТИ и схема размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
МКУ «УЖКХ» разработан и утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, а именно назначены ответственные на объекте транспортной инфраструктуры в лице ФИО2 находящейся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» и прошедшей подготовку, на основании ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от __.__.__ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Кроме того, МКУ «УЖКХ» в случае отсутствия ответственного лица, ответственной на объекте транспортной инфраструктуры в лице ФИО2, данные функции возложены на ФИО1 АнатО..
Согласно п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Исходя из п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
С учетом изложенного МКУ «УЖКХ» является субъектом транспортной инфраструктуры.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.
В силу положений ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ч. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ установлены ограничения к лицам, выполняющим работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. В отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, субъектами транспортной инфраструктуры в обязательном порядке проводится проверка в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, подлежащие обязательному исполнению.
Исходя из подп. 3 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно подп. 6 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Исходя из подп. 9 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее соответственно - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры).
В соответствии с подп. 10 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: утвердить в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - к плану объекта транспортной инфраструктуры прилагается копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения в срок до одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным дорожным агентством плана объекта транспортной инфраструктуры; организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей); порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства; схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): порядок организации и проведения: досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающего мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований (далее - досмотр); повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - повторный досмотр); дополнительного досмотра, включающего мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - дополнительный досмотр); наблюдения и (или) собеседования, включающие мероприятия, проводимые в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также в целях обнаружения транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства (далее - наблюдение и (или) собеседование); порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть (за исключением сектора свободного доступа); порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в том числе предусматривающий устанавливаемые ограничения (за исключением сектора свободного доступа); порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на допуск, нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков согласно приложению; согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок задержания уполномоченными работниками подразделений транспортной безопасности для передачи органам внутренних дел или органам федеральной службы безопасности физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения, а также по документам, удостоверяющим личность, установление личности физического лица, находящегося и (или) пересекающего зону транспортной безопасности; порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также выявленных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.
Согласно подп. 12 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В соответствии с подп. 29 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков, предусмотренные приложением к настоящему документу.
Исходя из абз. 1, 2, 3, 4, 7, 9 подп. 1 п. 8 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
В соответствии с подп. 4 п. 8 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.
Во исполнение ч. 1 ст. 11.1 Закона №16-ФЗ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) на основании решения УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от __.__.__ №__ с изменениями внесенными решением от __.__.__ №__ (№ КНМ 78№__) в отношении МКУ «УЖКХ» проведена о внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что вышеперечисленные требования законодательства МКУ «УЖКХ» не исполняются.
Совершение МКУ «УЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от __.__.__ №__/АП-07/2023, протоколом осмотра от __.__.__, фотоматериалами, протоколом опроса от __.__.__, протоколом опроса от __.__.__, проведенным экспериментом, в ходе которого «условный нарушитель» уполномоченный представитель УФСБ России по ____ без наличия законных оснований для прохода беспрепятственно проник на критические элементы ОТИ, где осуществил установку (закладку) макета СВУ, который выявлен не был.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Следует отметить, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Указанная позиция согласуется с Постановлением Конституционного Суда РФ от __.__.__ №__-П.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.
Из письменных материалов дела следует, что должностным лицам МКУ «УЖКХ» было известно о необходимости исполнения требований Закона № 16-ФЗ и Требований, относительно переданных учреждению объектов транспортной инфраструктуры, что подтверждается частичным выполнением требований указанного законодательства: разработкой организационно-распорядительной документации и назначением ответственных должностных лиц.
МКУ «УЖКХ» не представлены доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства в области транспортной безопасности. Объективные причины для неисполнения требований законодательства МКУ «УЖКХ» отсутствуют, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного умышленная форма вины МКУ «УКЖХ» в совершении административного правонарушения обусловлена длительным и осознанным бездействием должностных лиц учреждения по исполнению положений Закона № 16-ФЗ и Требований, которые осознавали противоправный характер своего бездействия, сознательно допускали, либо относились безразлично к последствиям неисполнения законодательства.
Сроки привлечения МКУ «УЖКХ» к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5. КоАП РФ не истекли.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от __.__.__ №__ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Вместе с тем, выявленные нарушения посягают на установленный указанными нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом приведенных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из имеющих материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, касающиеся такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, характеризуется высокой степенью общественной опасности, несоблюдение вышеприведенных требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц.
В силу положений с. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося органом местного самоуправления, считаю возможным назначить МКУ «УЖКХ» наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.9, 29,10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» муниципального образования городского округа «Инта», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 169849, ____, дата государственной регистрации в качестве юридического лица __.__.__) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» по следующим реквизитам:
получатель Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сокращенное наименование УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, Юридический адрес 190068, ____
ИНН <***>
КПП 783801001
Наименование получателя УФК по ____ (УГАН НОТБ СЗФО РОСТРАНСНАДЗОРА, 04721W08290)
Наименование банка СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по ____
БИК банка 014030106
Расчетный счет 03№__
Корреспондентский счет 40№__
ОКТМО 403 03 000
КБК 106 116 01 111 01 9000 140
Код УИН 106 72 38 7 23 014072023 9
Административный штраф УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по делу №__/АП-07/2023 (5-14/2023 от __.__.__).
В случае непредставления в Интинский городской суд РК документов, подтверждающих уплату штрафа в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в течение 10 суток.
В случае несвоевременной уплаты штрафа в отношении лица, не уплатившего штраф, подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Е.С. Изюмова