Дело №а-944/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием административного истца ст. помощника прокурора Кировского района Даниловой М.Н., административного ответчика представителя Администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о возложении обязанности разработать проект границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия,

установил:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать и утвердить границы и зоны охраны объектов культурного наследия.

Требования прокурора мотивированы тем, что проверкой выявлены нарушения законодательства в области охраны культурного наследия, а именно отсутствие границ и зоны охраны объектов культуры, Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн 1919, 1943, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-1943 гг., Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-1943 годы. Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечения их совокупности. Истец просит возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (ИНН <***>) обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты границ территорий объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б», а также, возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б», Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...>.

В ходе рассмотрения дела, в качестве соответчиков привлечены МКУ «Зеленый город» Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа, Зольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа, у которых в оперативном управлении находятся объекты культуры.

В дальнейшем прокурор изменил предмет административного иска и просит возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 сентября 2025 года осуществить финансирование на разработку проектов границ территорий объекта культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б». Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 сентября 2025 года осуществить финансирование на разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...> и Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б». Возложить на Зольский территориальный отдел Администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 декабря 2025 года разработать проект границ территорий объекта культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б». Возложить на Зольский территориальный отдел Администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 декабря 2025 года разработать проект зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б». Возложить на МКУ «Зеленый город» в срок до 01.12.2025 года разработать проект зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Кировского района Данилова М.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования фактически признала.

В судебное заседание представитель административного ответчика, управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители соответчиков МКУ «Зеленый город», отдела имущественных и земельных отношений, отдела культуры, Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Горнозаводского территориального отдела администрации Кировского городского округа, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предоставленном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из преамбулы данного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

С учетом положений п.п. 1,2 Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти Ставропольского края.

Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Из письма отдела культуры администрации Кировского городского округа № 63 от 31.01.2022 года следует, что на территории Кировского городского округа находятся объекты культурного наследия регионального значения, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б», Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...>.

Из паспорта памятника Братская могила советских воинов, погибших в Великой отечественной войне, следует, что он расположен в г. Новопавловск.

Согласно выпискииз ЕГРН, памятник Братская могила воинов погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, расположен по адресу: <...> является выделенным объектом культурного наследия, находится в МКУ «Зеленый город» на праве оперативного управления.

Согласно приказа Министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015 года была утверждена граница объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин» в Ставропольском крае Кировском районе г. Новопавловск.

Из паспорта памятника: Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г. следует, что он расположен по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская.

Согласно выписки из ЕГРН, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г., расположена по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская 2Б, и находится в Зольском территориальном отделе администрации Кировского городского округа на праве оперативного управления.

Согласно приказа Министерство культуры РФ от 07.10.2015 года, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибших в 1942-43 г.г., расположенная в ст. Зольская, зарегистрирован, и присвоен регистрационный номер 261410163160005.

Согласно приказа Министерство культуры РФ от 09.10.2015 года, памятник Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн 1919, 1943, расположенная в г. Новопавловск зарегистрирован, и присвоен регистрационный номер 261510208470005.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенных обстоятельств и руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о возложении обязанности разработать проект границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 сентября 2025 года осуществить финансирование на разработку проектов границ территорий объекта культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б».

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 сентября 2025 года осуществить финансирование на разработку проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия: Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...> и Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: <...> «б».

Возложить на Зольский территориальный отдел Администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 декабря 2025 года разработать проект границ территорий объекта культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б».

Возложить на Зольский территориальный отдел Администрации Кировского городского округа Ставропольского края в срок до 01 декабря 2025 года разработать проект зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 «б».

Возложить на МКУ «Зеленый город» в срок до 01.12.2025 года разработать проект зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Гавриленко