Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 10 апреля 2023 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего Третьяковой Л.А., при секретаре судебного заседания Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит отменить решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца адвокат Родина О.И. в судебном заседании административный иск поддержала и пояснила, что ФИО2 обучается, является студентом 1-го курса Егорьевского филиала МГТУ «Станкин» очной формы обучения. Ответчик своим решением препятствует ему в обучении, чем нарушает Конвенцию и право административного истца на обучение. Доказательств того, что данное решение было постановлено в интересах национальной безопасности, не представлено. Необходимо учесть личность административного истца. Решение свидетельствует о чрезмерном вмешательстве в его личную жизнь.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что обучается на бюджетной основе, учится хорошо, планирует и далее обучаться.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Егорьевск Московской области и представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Московской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ предъявил подложную отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, расположенное по адресу: <адрес> (срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) инспектору ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО4 с целью избежать административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Указанную отрывную часть бланка уведомления ФИО2 приобрел ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> согласно предварительной договоренности у неизвестного мужчины за денежное вознаграждение в размере <данные изъяты>, около входа на станцию метро <данные изъяты> расположенного в <данные изъяты> от дома <данные изъяты> по адресу: <адрес> Вышеуказанные действия ФИО2 органом предварительного расследования были квалифицированы по <данные изъяты> По данному факту ОМВД России по городскому округу Егорьевск было возбуждено уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ указанное уголовное дело было рассмотрено Егорьевским городским судом, приговором суда ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, и ему назначено наказание с применением <данные изъяты> в виде штрафа в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ постановление вступило в законную силу. Исходя из вышеизложенного гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, использовал на территории Российской Федерации подложные документы. Руководствуясь пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ Представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений влечет за собой наступление негативных последствий в частности таких, как ограничение на въезд, а также может образовывать состав преступления, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ предъявил подложную отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, расположенное по адресу: ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) инспектору ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 с целью избежать административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Указанную отрывную часть бланка уведомления ФИО2 приобрел ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> согласно предварительной договоренности у неизвестного мужчины, за денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> около входа на станцию метро «Котельники», расположенного в <данные изъяты> от дома <данные изъяты> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО2, предъявил подложную отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания инспектору ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 Вышеуказанные действия ФИО2 органом предварительного расследования были квалифицированы по <данные изъяты> Приговором Егорьевского городского суда от 28 ноября 2022 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, и ему назначено наказание с применением <данные изъяты> в виде штрафа <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ постановление вступило в законную силу.

Исходя из вышеизложенного гражданин Республики Таджикистан ФИО2 использовал на территории Российской Федерации подложные документы.

Руководствуясь пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск 02.02.2023 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 года до 09.12.2025 года.

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснил, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Исходя из указанных положений нельзя ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, необходимо исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержатся разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Обучение по очной форме в образовательном учреждении Российской Федерации не является исключительным обстоятельством и не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право иностранного гражданина на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности. Судом установлено, что родители административного истца проживают в Республике Таджикистан, стойких семейных и родственных связей на территории России у него не имеется.

Приведенные ФИО2 цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него важными, однако, не могут быть расценены в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемыми государством интересами. Принимая оспариваемое решение, уполномоченный орган ОМВД России по городскому округу Егорьевск действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов.

Неразрешение въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности. Административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным решения ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Третьякова Л.А.

Мотивированное решение составлено 10.05.2023 г.