Решение по делу № 2А-81/2025 от 26.05.2025 - об оспаривании в части решения 3 сессии 2 созыва <ФИО> сельского <ФИО> <адрес> Республики Крым от <дата> № «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <ФИО> сельское поселение <адрес> Республики Крым».

Дело № 2а-81/2025

УИД 91OS0000-01-2025-000100-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

прокурора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7» к ФИО2 сельскому ФИО2 <адрес> Республики Крым об оспаривании в части решения 3 сессии 2 созыва ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с даты принятия Решение ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым» в первоначальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в части размера ставки по арендной плате от кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, указанной в Приложении 1 к Положению, в разделе «Сельскохозяйственное использование», код ВРИ 1.15 (Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» - 61%.

Требования обоснованы тем, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО7» заключен договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за границами населенных пунктов, общей площадью 34 461 кв.м., кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО7» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставлен для обслуживания нежилых зданий, находящихся в собственности у ФИО7», виды разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции Запись о договоре внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 6 (абзац 6) приложения № к дополнительному соглашению размер годовой арендной платы за земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> руб.(восемь миллионов триста семнадцать тысяч семьсот шестьдесят два руб.24 коп). При этом Министерство имущественных и земельных отношений Крыма исходило из ставки арендной платы, установленной Положением о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением ФИО2 сельского ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.(далее- Положение). Указанным Положением утверждены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. В частности, для земельных участков с кодом вида разрешенного использования 1.15 (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции) установлена ставка 61% от кадастровой стоимости земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. решением ФИО2 сельского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № были внесены изменения в Положение, в том числе процентная ставка по вышеуказанному виду деятельности (1.15) уменьшена до 2,50% от кадастровой стоимости земельного участка. Однако, как указано ранее, в проекте дополнительного соглашении № к договору аренды при расчете арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных и земельных отношений Крыма применена первоначальная редакция Положения в части процентной ставки — 61%, т. е. ФИО7» является субъектом применения Положения в первоначальной редакции. ФИО7» не оспаривает полномочия ФИО2 сельского ФИО2 относительно утверждения процентных ставок для расчета годовой арендной платы за земельные участки категории «земли населенных пунктов». В то же время полагает, что первоначальная редакция Положения в части установленного размера ставки по арендной плате не соответствует требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, а именно: п.1 ст.39.7 Земельного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также Методическим рекомендациям по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 29.12.2017г.№.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрация ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (<данные изъяты>).

Представителем административного ответчика ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым представлены возражения, в котором они просят в удовлетворении административного искового заявления отказать (том 1 л.д. 187-191, том 2 л.д. 101-109).

Суд с учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения ФИО2, выслушав заключение прокурора, полагавшую, что административное исковое подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50 от 25 декабря 2018 г.).

Как следует из подпункта 3 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: ФИО2 министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 3-ей сессии ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГг.№ утвержден Устав муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым (далее – Устав), в силу пункта 18 части 1 статьи 34 которого в компетенции ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым находятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (т.3 л.д.1-89).

Порядок проведения первой сессии ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым 1 созыва, порядок созыва очередной и внеочередной сессий ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комиссий, иных органов ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, права и обязанности депутатов ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым и иные вопросы организации работы ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, связанные с осуществлением ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым и депутатами ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым своих полномочий определяется ФИО2 сельского поселения <адрес>, утвержденным решением 2-й сессии ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым 1 созыва от 114 октября года № (т.2 л.д. 110-134).

Статьей 16 ФИО2 установлено, что решения ФИО2, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Проект решения размещен на официальном сайте ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым (<данные изъяты>/).

В соответствии с письмом заместителя прокуратура <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> изучен проект решения ФИО2 сельского ФИО2 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым». Какие-либо замечания на проект постановления не вносились (т.2 л.д.149).

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 3 сессия 2 созыва ФИО2 сельского ФИО2, на которой из общего количества, составляющего 10 депутатов, присутствовали 9 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 2) был поставлен вопрос «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым».

По данному вопросу за принятие решения проголосовали 9 депутатов, против – 0, воздержались – 0.

Таким образом, Тенистовскоим сельским ФИО2 <адрес> Республики Крым 3 сессии 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым», которым решено утвердить положение о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым (далее – положение о порядке определения, размера арендной) (пункт 1); утвердить показатели для расчета платежей за пользование земельными участками, расположенными на территории муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым (пункт 2); решение 21-ой сессии ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за установление сервитута, оплаты за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым» признать утратившим силу (пункт 3); решение 2-ой сессии ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за установление сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденное решение 21 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» признать утратившим (пункт 4); обнародовать настоящее решение на официальном стенде в здании администартиции ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым (<адрес>), на официальном сайте администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> http://tenistov.ru/, на Портале Правительства Республики Крым http://bahch.rk.gov.ru (пункт 5); контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым по вопросам бюджета, финансов, налогов, социально-экономического развития, предпринимательства, сельского хозяйства, промышленности и инвестиционной политики (пункт 6); настоящее решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 7) (т.2 л.д.137-138).

Решение ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № обнародовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО2 сельского поселения <адрес> на официальном Портале Правительства Республики (<данные изъяты>).

Приложением № к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым установлены показатели для расчета платежей за пользование земельными участками, расположенными на территории муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Правомочность органа, принявшего решение № «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым» от 29.11.2019г., порядок введения его в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Тенистовским сельским ФИО2 <адрес> Республики Крым в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта, порядка его принятия, подписания и официального опубликования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО7 заключен договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за границами населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО7» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №н/1-2019 от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок предоставлен для обслуживания нежилых зданий, находящихся в собственности у ФИО7», виды разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции Запись о договоре внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере <данные изъяты> руб.(т.1 л.д.47-64).

Оценивая правовую заинтересованность административного истца в оспариваемом нормативном правовом акте, суд исходит из того, что действующим договором аренды расчет арендной платы устанавливается в процентном отношении к нормативной цене земельного участка с учетом коэффициентов индексации платы за землю, а сумма арендной платы за год, исходя из расчета, проведенного в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом, значительно выше. При таких обстоятельствах, ФИО7» является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя оспариваемый в части НПА на соответствие содержания акта, НПА, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

Как указано выше, решением ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, пунктом 2.1 котрого определено, что размер арендной платы земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, опредляется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населенного пункта муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым в соответствии с видом разрешенного использования по формуле:

АП = КС ? С

где:

АП – годовой размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно столбца 3 Приложения 1 к Положению.

Как уже указывалось, в Приложении 1 к Положению о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённому Решением №, определены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, в том числе: в размере 61% для земель с видом разрешённого использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Данное постановление Правительства Российской Федерации является общеобязательным при установлении размера арендной платы за использование всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

При утверждении коэффициентов и ставок арендной платы за земельные участки уполномоченным органом, среди прочего, должна быть принята во внимание не только кадастровая стоимость земельного участка, но и его доходность, учитываемая при проведении экономического обоснования установления тех или иных показателей при расчете ставок арендной платы.

Как было указано ранее, соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый истцом размер арендной ставки 61%, установленный в Приложении 1 к Положению определения арендной платы фактически дифференцирован исходя из вида разрешенного использования земельного участка. При этом, установление процентной ставки в размере 61% не отвечает принципу экономической обоснованности, поскольку суду не предоставлен обоснованный расчет процентной ставки с учетом доходности земельного участка и с указанием каким методом рассчитан процент. Не предоставлено экономическое обоснование применения арендной ставки в размере 61 % от кадастровой стоимости, с оценкой доли арендной платы в составе расходов, связанных с эксплуатацией и влиянием размера арендной платы на экономические показатели.

Указанные документы не содержат анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, расположенных на территории муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), отсутствует оценка доли арендной платы в составе расходов, связанных с эксплуатацией и влиянием размера арендной платы на экономические показатели.

Установление оспариваемым нормативно-правовым актом размера арендной ставки 61% не отвечает принципу предельной допустимости простоты расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Суд обращает внимание на то, что осуществляемое законодателем правовое регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 11-П, от 27 июня 2013 г. №15-П, от 23 декабря 2013 г. № 29-П и др.).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца о признании недействующими Приложение № к «Положению о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым», утвержденного решением 3 сессии 2 созыва ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления арендной ставки в размере 61,00% для земельных участков с видом разрешенного использования «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (1.15).

Учитывая, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части следует признать недействующим, суд первой инстанции исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием решения 28 сессии ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденное решением ФИО2 сельского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №», которое вступило в силу с со дня его подписания, а также, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», и приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим с момента его принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сады Крыма» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приложение 1 к «Положению о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение <адрес> Республики Крым», утвержденного решением 3 сессии 2 созыва ФИО2 сельского ФИО2 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления арендной ставки в размере 61,00% для земельных участков с видом разрешенного использования «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (1.15).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании ФИО2 сельского ФИО2 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 26 мая 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей