Решение по делу № 2А-46/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю <ФИО>.

УИД 22RS0042-01-2023-000007-33

Дело №2а-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Центр урегулирования долга» к ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр урегулирования долга» обратился в суд с административным иском к ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, в котором указало, что на исполнении в ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю находится исполнительное производство №10889/21/22060-ИП от 23.04.2021 о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 13 770 рублей в пользу ООО «Центр урегулирования долга». В адрес взыскателя 21.12.2022 поступил запрос банковских реквизитов для перечисления денежных средств №22060/22/136847 от 06.12.2022, согласно которому судебный пристав-исполнитель

установил:

в целях возврата излишне взысканных денежных средств по исполнительному производству в срок в течение 10 дней с момента получения данного письма предоставить в ОСП Родинского района сведения о лицевом счете и реквизиты банка, в котором открыт счет. В случае непредоставления реквизитов через три года с момента зачисления на счет ОСП Родинского района, денежные средства будут перечислены в доход федерального бюджета.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель указывает реквизиты для перечисления денежных средств, взысканных с должника. Реквизиты взыскателя не изменились и неоднократно направлялись повторно в ФССП.

С момента вынесения запроса 06.12.2022 по момент его получения взыскателем 21.12.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом, так как он является главным распорядителем денежных средств, поступивших во временное распоряжение на депозитный счет РОСП, прошло более 15 дней, нарушен пятидневный срок перечисления денежных средств взыскателю, чем и нарушено право взыскателя на получение взысканной суммы согласно решению суда. По состоянию на 27.12.2022 денежные средства перечислены не были.

Денежные средства по указанному исполнительному производству взыскатель не получил, на расчетный счет взысканная сумма не поступала, так как при распределении денежных средств были внесены неверные реквизиты взыскателя (а именно, в базе АИС ФССП согласно сведений ЕПГУ (прилагается) ИНН взыскателя указан неверно (внесен ИНН банка), в связи с чем в базе АИС ФССП взыскатель указан как ПАО Сбербанк, что не идентифицирует его как взыскателя и затрудняет перечисление денежных средств, которые возвращаются обратно в ОСП с комментарием «зачисление денежных средств по указанным реквизитам невозможно», так как реквизиты взыскателя не менялись, в базу АИС ФССП внесены неверные реквизиты.

В марте 2022 года на расчетный счет взыскателя уже поступали денежные средства из ОСП Родинского района, в апреле все ФССП России перешли на электронный бюджет. Судебный пристав – исполнитель ФИО3 не приняла решение по распределению денежных средств, находящихся на депозите ОСП с декабря 2022 года, чем нарушила законодательство. Со стороны начальника отделения (главного распорядителя денежных средств, поступающих во временное распоряжение на депозит отделения) не осуществлен контроль и не приняты меры по перечислению денежных средств своевременно, не предпринята попытка внести коррекцию в базе АИС ФССП реквизитов взыскателя, в связи с переходом на электронный бюджет и имеются четкие рекомендации.

На момент направления административного искового заявления, взысканные с должника денежные средства, на расчетный счет взыскателя не перечислены.

Указанные действия ответчика существенно нарушают право взыскателя на получение взысканной решением суда с должника суммы остатка задолженности в размере 12 825,67 руб.

В связи с изложенным ООО «Центр урегулирования долга» просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 по несвоевременному перечислению взысканных с должника ФИО2 по ИП №10889/21/22060-ИП от 23.04.2021 денежных средств, поступивших во временное распоряжение на депозит ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Центр урегулирования долга» не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика ОСП Родинского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Привлеченные к участию в деле в качестве административных ответчиков начальник ОСП Родинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, представитель ГУФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не просили.

Привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель ОСП Родинского района ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальником ОСП Родинского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он указал, что денежные средства направлялись взыскателю, однако возвращены с отметкой, что по указанным реквизитам зачисление невозможно.

Заинтересованное лицо – должник ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В предыдущем судебном заседании пояснил, что работодателем с его заработной платы ежемесячно производятся удержания.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Частью 8 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, указанный двухмесячный срок не носит пресекательный характер, и не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. При этом и после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий закреплен ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не является исчерпывающим.

Частью 1 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Перечень мер принудительного исполнения закреплен вышеуказанной статьей и не является исчерпывающим.

Частями 1 и 2 ст.98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 ст.110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Приказом ФССП России от 02.07.2021 №356 утвержден Порядок перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 2 установлено, что в перечислении денежных средств с депозитного счета могут участвовать в том числе должностные лица Федеральной службы судебных приставов, в том числе старший судебный пристав, специалист по ведению депозитного счета.

При этом из п.3 Положения следует, что распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете, является только старший судебный пристав.

Согласно п.4 Порядка перечисление денежных средств с депозитного счета производится на основании распоряжения о совершении казначейского платежа в электронной форме в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет.

Реквизиты получателя денежных средств в распоряжении о совершении казначейского платежа указываются в соответствии с данными, содержащимися в исполнительном производстве (п.5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка Родинского района от 08.12.2020 с ФИО2 в пользу ООО «Центр урегулирования долга» взыскана задолженность по договору микрозайма от 31.07.2019 по состоянию на 20.03.2020 в сумме 13 500 рублей, а также государственная пошлина за обращение в суд в сумме 270,00 рублей, а всего 13 770 рублей.

На основании указанного судебного приказа по заявлению ООО «Центр урегулирования долга», поступившего в ОСП Родинского района 21.04.2021, судебным приставом-исполнителем ОСП Родинского района ФИО3 23.04.2021 возбуждено исполнительное производство №10889/21/22060-ИП.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем указаны реквизиты для перечисления взысканных денежных средств. Как следует из содержания административного искового заявления реквизиты взыскателя по настоящее время не изменялись.

В результате произведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и примененных мер принудительного исполнения на депозитный счет ОСП Родинского района в период с 23.03.2022 по 05.12.2022 для погашения задолженности по исполнительному производству поступили денежные средства в размере 2 277,55 руб.

Указанные денежные средства по мере их поступления распоряжениями начальника ОСП Родинского района ФИО1 перечислены взыскателю ООО «Центр урегулирования долга».

Вместе с тем, денежные средства, перечисленные взыскателю ООО «Центр урегулирования долга» распоряжениями от 07.05.2022, 21.05.2022, 26.05.2022, 21.06.2022, 19.08.2022, 14.10.2022 в общей сумме 1333,22 рубля, возвращены на депозитный счет ОСП в связи с невозможностью перечисления денежных средств на указанные реквизиты.

Как следует из материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3 неоднократно (27.05.2022, 06.12.2022) в адрес ООО «Центр урегулирования долга» направлялись запросы о предоставлении банковских реквизитов для перечисления денежных средств.

В ОСП Родинского района от ООО «Центр урегулирования долга» 31.08.2022, 23.11.2022 поступали жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя, по результатам рассмотрения которых начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Родинского района вынесены постановления от 07.09.2022, 02.12.2022, 05.12.2022 об отказе в удовлетворении жалобы со ссылкой на то, что денежные средства не поступают взыскателю в связи с невозможностью зачисления, необходимы реквизиты для перечисления.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом документов, к письму ОСП Родинского района от 06.12.2022, поступившему в ООО «Центр урегулирования долга» 21.12.2022, приложена информация по исполнительному производству №10889/21/22060-ИП, из которой следует, что взыскателем по данному исполнительному производству является ПАО Сбербанк.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что причиной возврата денежных средств на депозитный счет ОСП Родинского района явилось неверное указание реквизитов взыскателя при распределении денежных средств. Данные обстоятельства подтверждаются также платежными поручениями о направлении денежных средств взыскателю.

Однако, не смотря на неоднократный возврат денежных средств и поступающие от взыскателя жалобы, каких-либо действий, направленных на установление правильности реквизитов, по которым производится перечисление денежных средств, и устранение данной ошибки, административным ответчиком не произведено.

Как следует из административного искового заявления и подтверждается материалами исполнительного производства, реквизиты взыскателя для перечисления денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства, ООО «Центр урегулирования долга» не изменялись.

После поступления рассматриваемого административного искового заявления в суд распоряжениями начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 от 01.02.2023 денежные средства повторно перечислены взыскателю по реквизитам, указанным в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, взысканные в рамках исполнительного производства в период с мая по октябрь 2022 года денежные средства в размере 1333,22 рубля перечислены взыскателю с нарушением установленного ст.110 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п.4 Порядка срока.

Вместе с тем, у начальника отделения как распорядителя денежных средств имелась возможность своевременного распределения денежных средств по имеющимся в материалах исполнительного производства реквизитам, что сделано не было.

То обстоятельство, что денежные средства возвращались на депозитный счет отделения, на выводы суда о нарушении административным ответчиком установленного 5-дневного срока для перечисления их взыскателю не влияют, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств последний имел возможность и должен был проверить правильность реквизитов, по которым осуществлялось перечисление денежных средств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что неправомерными действиями начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, на которого федеральным законом возложена обязанность по организации работы подразделения судебных приставов, обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, распоряжению денежными средствами, находящимися на депозитном счете службы судебных приставов, нарушены права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

На указанные выводы суда не влияет то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела денежные средства направлены взыскателю по верным реквизитам, поскольку на момент подачи административного искового заявления неправомерное действие (бездействие) должностного лица, которым нарушены права взыскателя, имело место быть.

Сроки обращения в суд, установленные ч.3 ст.219 КАС РФ, административным истцом не нарушены, поскольку о нарушении своего права на своевременное перечисление денежных средств он узнал 21.12.2022, после получения запроса ОСП Родинского района, из которого ему стало известно о неверном указании реквизитов взыскателя, административный иск направлен в суд 28.12.2022, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте.

С учетом изложенного требования ООО «Центр урегулирования долга» о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 по несвоевременному перечислению взысканных с должника ФИО2 по ИП №10889/21/22060-ИП денежных средств подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Центр урегулирования долга» к ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 по несвоевременному перечислению взысканных с должника ФИО2 по ИП №10889/21/22060-ИП от 23.04.2021 денежных средств в сумме 1333 рубля 22 копейки, поступивших во временное распоряжение на депозитный счет ОСП Родинского района ГУФССП по Алтайскому краю в период с мая по октябрь 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр