Дело № 2-158/2022

УИД: 81RS0005-01-2020-000432-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием законного представителя недееспособного ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску законного представителя ФИО2, действующей в интересах ФИО1 к администрации Гайнского муниципального округа о признании решения администрации Гайнского муниципального округа о снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи ФИО1 незаконным, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

установил:

Законный представитель ФИО2, действующая в интересах недееспособного опекаемого ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения администрации Гайнского муниципального округа о снятии семьи ФИО1 с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, мотивируя тем, что ФИО1 является инвалидом с детства, 28.03.2020г. ему установлена первая группа инвалидности бессрочно, решением Гайнского районного суда Пермского края от 26.08.2020г. ФИО1 признан недееспособным, она назначена опекуном. ФИО1, и его семья с 03.07.2017г. состояли на учете в администрации Гайнского муниципального округа Пермского края в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды". 28.10.2020 года семья ФИО1 снята с указанного учета, как не соответствующая требованиям ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, с учетом изменений, принятых Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поскольку ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года и не подпадает под категорию: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01.01.1992 года. В настоящее время Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 9-П статья 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой придание ею обратной силы его ст. 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 01 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 01 января 1992 года. Указывает, что ФИО1, и его семья была поставлена на учет, до внесения изменений, состояли на учете до снятия более трех лет, ФИО1 является инвалидом с детства, проживает с рождения в , как и она, полагает, что на момент постановки на учет, ФИО1 соответствовал требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с чем, просит признать незаконным решение администрации Гайнского муниципального округа о снятии семьи ФИО1 с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды, обязать ответчика восстановить семью ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с даты первоначальной постановки на учет.

ФИО2, действующая в интересах ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, дополнила, что она с рождения проживает в , ФИО1 родился в ДД.ММ.ГГГГ, так как в не было роддома, и у нее была патология беременности, после того, как их выписали из больницы, они с сыном стали проживать в , где и живут до настоящего времени, недвижимого имущества на территории Пермского края и Российской Федерации не имеют, проживают по договору найма.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение).

В соответствии с ч. 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с ч. 3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент постановки на учет истца) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, на момент постановки ФИО1 на учет - 03.07.2017г., дата его рождения (до или после 01 января 1992 года) могла не учитываться при определении условий получения жилищной субсидии. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависело только от места их рождения или места жительства их матерей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату их рождения в случае рождения за пределами указанных районов и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 2 Федерального закона № 228-ФЗ придала обратную силу в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Тем самым, согласно новой редакции Федерального закона № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий принадлежит не всем инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами таких районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись такие районы и местности), а только тем из них, кто родился не позднее 1 января 1992 года

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 марта 2022 года № 9-П признал статью 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что государство, подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - право инвалидов с детства получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, обязано было обеспечить им возможность реализации этого права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение инвалидов с детства, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, распространение ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 года как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, уточнив условия предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устранив существовавшую неопределенность статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вызывавшую противоречивую правоприменительную практику, распространил введенную им редакцию данной статьи на тех инвалидов с детства, которые уже стояли на учете в качестве имеющих право на получение субсидий на момент введения изменений в действие. В результате инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позднее 1 января 1992 года, прожившие там не менее 15 календарных лет и включенные в список для получения субсидии в установленном законом порядке (чем фактически признано их право на данную субсидию), были лишены возможности ее получения без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (с последующими изменениями и дополнениями) с 1 июля 1992 г. Гайнский, ФИО4 и Кочевский районы относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом с детства (л.д. 10), уроженец (л.д. 8), с ДД.ММ.ГГГГ состоял в администрации Гайнского муниципального района Пермского края на учете в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в категории «инвалиды» с составом семьи четыре человека, что подтверждается протоколом № 64 администрации Гайнского муниципального района Пермского края от 04.07.2017 года (л.д. 25).

ФИО1 решением Гайнского районного суда Пермского края от 26.08.2020г. признан недееспособным (л.д.11), опекуном назначена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно приказу территориального управления Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ СЭД-33.10-01-05пр-1151 (л.д.123).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: 2 (л.д. 62).

Согласно паспорта ФИО2 родилась в , зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: 2 (л.д. 9).

Согласно справки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают и зарегистрированы по адресу: 2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает с рождения по тому же адресу (л.д.182).

Согласно справки № № от 28.03.2020г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства (л.д. 10).

Согласно Протокола № администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (л.д. 7).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ФИО2, ФИО1 отсутствуют в собственности объекты недвижимости на 25.08.2022г. (л.д. 172,173).

Из объяснений ФИО2 в судебном заседании следует, что ее сын ФИО1 родился в в связи с отсутствием роддома в и наличием патологии беременности, после выписки из роддома через три дня после рождения сына, она с сыном вернулись проживать в , где и проживают до настоящего времени, на другое место жительство не выезжали из этого района, недвижимого имущества не имеют.

Как указано выше, ФИО1 и его семья 03.07.2017г. по заявлению законного представителя ФИО2 от 03.07.2017г. были поставлены на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности, то есть до внесения изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ по категории «инвалиды», до 28.10.2020 года состояли на учете, администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края все это время признавалось право истца состоять на учете, виновных действий истца, его законного представителя, не установлено.

Таким образом, государство, признав ФИО1 в качестве участника указанных мероприятий и признав тем самым его право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по его социальной поддержке, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим, что соответствует позиции Конституционного и Верховного Судов РФ.

Единственным основанием снятия ФИО1 и его семьи с учета, явилось то, что он родился после 01 января 1992 года, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что снимая ФИО1 и его семью с учета, ответчик лишил их возможности получения субсидии без какого-либо недобросовестного поведения с их стороны.

Доводы представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований о том, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании положений закона так как, спорные правоотношения возникли до внесения изменений в статью 1 указанного закона, с заявлением о постановке на учет ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на дату подачи заявления и постановки ФИО1 на учет он соответствовал требованиям, предъявляемым к категории граждан инвалид с детства (родился ДД.ММ.ГГГГ в , вместе с тем, постоянным местом жительства его матери ФИО2, в том числе и на дату рождения ФИО1, являлась местность, приравненная к районам Крайнего Севера – , у ФИО1, ФИО2 отсутствует жилье в других регионах Российской Федерации, ФИО1 непрерывно проживал на территории Гайнского муниципального округа Пермского края, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО2, действующей в интересах недееспособного ФИО1, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения администрации Гайнского муниципального округа о снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи ФИО1, возложении обязанности восстановить ФИО1 и его семьи в списках граждан на получение субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление законного представителя ФИО2, действующей в интересах недееспособного ФИО1, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения администрации Гайнского муниципального округа о снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи ФИО1, возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет, удовлетворить.

Признать незаконным протокол администрации Гайнского муниципального округа от 28 октября 2020 года № 85 о снятии семьи ФИО1 в категории инвалиды с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края восстановить семью ФИО1 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с даты первоначальной постановки на учет – 03 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 года.

отивированное решение изготовлено 17.08.2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова