Решение по делу № 2-2779/2025 от 19.11.2025 - о признании незаконным отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

29RS0018-01-2025-003688-13

Дело № 2-2779/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2025 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Яковлевой П.П.,

при секретаре судебного заседания Мироновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску о признании незаконным отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее –У.Р. по г. Архангельску) о признании незаконными отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

В обоснование требований указано, что в период с 01 сентября 2018 г. по 31 марта 2025 г. истец проходил службу в органах внутренних дел. Сначала истец был <данные изъяты>, с октября 2023 г. по день увольнения - <данные изъяты>. Имея намерение перейти с <данные изъяты> в дежурную часть отдела полиции «Северный» У.Р. по г. Архангельску, истец 31 марта 2025 г. уволился с занимаемой должности и в начале апреля 2025 г. подал заявление о приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (на должность <данные изъяты>). 11 августа 2025 г. истец получил от У.Р. по г. Архангельску уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, от 11 июля 2025 г. №. В уведомлении истцу было сообщено, что по результатам рассмотрения документов, представленных им для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принято решение об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел, разъяснено право на обжалование принятого решения в порядке, установленном статьей 72 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По мнению истца, отказ ответчика в приёме его на службу в органы внутренних дел не обоснован. В этой связи, истец просит суд признать отказ ответчика в приёме истца на службу в органы внутренних дел незаконным, возложить на ответчика обязанность заключить с истцом служебный контракт по должности <данные изъяты> с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Антипина Л.В. доводы иска поддержали. Обращали внимание суда на то обстоятельство, что по результатам прохождения военно-врачебной комиссии в декабре 2024 г. истец признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации; степень ограничения – 1; годен к службе на должность, отнесённую к 3 группе предназначения. Ссылались, что направление на проверку уровня физической подготовки истцу не выдавалось, устных распоряжений не поступало.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что по результатам комплексного обследования установлен уровень развития личных и деловых качеств – ниже среднего. Выявлен фактор риска девиантного (общественно опасного) поведения, указанный в пункте «ж» пункта 7 Правил, а именно «совершение уголовно наказуемых деяний (кроме уголовно наказуемых деяний, указанных в других подпунктах настоящего пункта)», в связи с чем по профессиональному психологическому отбору сделан вывод о том, что истец не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, к службе не рекомендуется.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в органах внутренних дел) на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно статье 19 Закона о службе в органах внутренних дел уполномоченный руководитель в течение трёх месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщённых им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (часть 2).

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учётом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приёме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме (часть 4).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5).

Порядок приёма граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также в Порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 февраля 2018 г. № 50 (далее – Порядок).

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является приём на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Законом о службе в органах внутренних дел, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (пункт 11 Порядка).

Все полученные в результате проверки данные сотрудником, которому поручена организация её проведения, должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и результатами предварительного изучения данных о кандидате. При наличии расхождений данные уточняются (пункт 37 Порядка).

После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация её проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу. Заключение действительно в течение года с момента принятия руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (пункт 38 Порядка).

Согласно пункту 39 Порядка по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учётом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений: о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует (подпункт 39.1); о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел (подпункт 39.2); о заключении с гражданином контракта (подпункт 39.3); о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме (подпункт 39.4); об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме (подпункт 39.5).

В силу части 5 статьи 9 Закона о службе в органах внутренних дел порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. № 1259, профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (пункт 2).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (пункт 3).

Определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путём проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований (за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в части 6 статьи 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (пункт 4).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (пункт 5).

Для проведения психологического отбора в органах внутренних дел Российской Федерации формируются комиссии по психологическому отбору (пункт 10).

На основании проведённого комплексного обследования с учётом его результатов члены комиссии, придя к общему мнению, составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата по форме, утверждаемой Министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 18).

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием применённых методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (пункт 19).

К третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.

К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учётом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (пункт 22).

К четвёртой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, или выявлен фактор риска (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил) (пункт 23).

Заключение действительно в течение 6 месяцев со дня определения категории профессиональной пригодности. Днём определения категории профессиональной пригодности считается день составления заключения (пункт 25).

Судом установлено, что в апреле 2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел, представив необходимый пакет документов.

Согласно акту по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, от 11 апреля 2025 г. истец прошёл собеседование, по результатам которого сделан вывод о возможности рассмотреть его кандидатуру для назначения на должность <данные изъяты>.

По результатам медицинского освидетельствования истец признан годным к службе в органах внутренних дел.

Согласно заключению № комиссии У.Р. по Архангельской области по профессиональному психологическому отбору от 10 июля 2025 г. ФИО1 не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации – <данные изъяты> категория профессиональной пригодности. По результатам комплексного обследования установлен уровень развития личных и деловых качеств – <данные изъяты>. Выявлен факт риска <данные изъяты> в связи с чем по профессиональному психологическому отбору сделан вывод о том, что истец не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, к службе не рекомендуется.

Проверка уровня физической подготовки истца не проводилась ввиду его неявки на сдачу зачётов.

В судебном заседании истец пояснял, что направление на проверку уровня физической подготовки ему не выдавалось, устных распоряжений не поступало.

Представитель ответчика ссылался, что направление на комиссию по проверке уровня физической подготовленности в отделение профессиональной подготовки в ФИО3 по г. Архангельску выдаётся сотрудником кадровой службы при первоначальном обращении кандидата с пакетом документов, указанное направление выдано истцу 11 апреля 2025 г.

Между тем доказательств вручения данного направления в материалы дела не представлено.

В результате проведённой проверки достоверности сведений, сообщённых кандидатом ФИО1, компрометирующих материалов в отношении кандидата и его близких родственников, препятствующих приёму на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, не поступило.

ФИО4 по г. Архангельску 11 июля 2025 г. принято решение отказать ФИО1 в приёме на службу в органы внутренних дел.

Уведомлением от 11 июля 2025 г. № о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации истцу сообщено о принятом решении об отказе в приёме на службу в органы внутренних дел (л.д. 14).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что поскольку по результатам профессионального психологического отбора, проведённого в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ФИО1 не рекомендован к поступлению на службу, у ответчика имелись объективные основания для принятия решения об отказе истцу в приёме на службу в органы внутренних дел. Данное решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и порядке, установленном законодательством.

Доводы стороны истца о плохом (<данные изъяты>) самочувствии ФИО1 в период прохождения профессионального психологического отбора правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 № 1259, установлено, что для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся применения настоящих Правил, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации формируется центральная комиссия по психологическому отбору (пункт 29).

Кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию, а при несогласии с её решением – в суд (пункт 32).

В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 33 настоящих Правил, в деятельности комиссии выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится комиссией, определяемой центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено комиссии, в деятельности которой выявлены нарушения установленного порядка психологического отбора (пункт 35).

Заключение № комиссии У.Р. по Архангельской области по профессиональному психологическому отбору от 10 июля 2025 г. в установленном порядке истцом не оспорено, центральной комиссией не отменялось и является действующим.

Указанное заключение является достаточным основанием для принятия начальником У.Р. по г. Архангельску решения об отказе в приёме истца на службу в органы внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 865-О).

Следовательно, служба в органах внутренних дел обусловлена повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел определён Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данный порядок в достаточной степени формализован и подробно урегулирован, и предусматривает, что решение о приёме на службу принимает уполномоченный руководитель по результатам комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством и проведённых в установленном им порядке.

Доводы стороны истца о том, что по результатам прохождения военно-врачебной комиссии в декабре 2024 г. истец признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации правового значения для существа настоящего спора не имеют, поскольку указанные обстоятельства имели место быть в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел в прошлом, и не свидетельствуют о его профессиональной психологической пригодности для прохождения службы в органах внутренних дел в настоящее время, при условии того, что в установленном законом порядке заключение № 385 комиссии УМВД России по Архангельской области по профессиональному психологическому отбору от 10 июля 2025 г. не оспорено.

Указанные обстоятельства не опровергают результаты проведённого профессионального психологического отбора и не могут их подменять.

Прохождение профессионального психологического отбора проводится в строго регламентированном порядке специально созданной комиссией.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда (будет) изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

П.П. Яковлева