Дело № 2а-3593/2025

64RS0043-01-2025-005681-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего Простаковой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шведовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным и отмене предписания, решения,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее – МОУ «СОШ №») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «СОШ №» в период с 13 августа по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ №» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. МОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц, в порядкеглавы 9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании решения № о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от ДД.ММ.ГГГГ исполнение Предписания было приостановлено до вынесения решения по жалобе. Решением ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И/10-1485-25-СП жалоба оставлена без удовлетворения. С нарушением норм трудового законодательства РФ, указанных в Предписании и доводами, изложенными в Решении, административный истец не согласен по следующим основаниям. Стимулирующая часть фонда оплаты труда, направленная на выплаты по критериям и показателям качества и результативности труда не является фиксированной и может изменяться в зависимости от различных факторов (объема базовой части ФОТ, изменения количества обучающихся, работников, общего количества баллов по Учреждению). Следовательно, стоимость балла не является фиксированной величиной и может изменяться в зависимости от различных факторов (изменение количества обучающихся, работников и т.п.). Стоимость одного балла стимулирующей выплаты работнику может быть разного размера каждый отчетный период. Довод, указанный в Решении, о том, что повышение заработной платы отдельным категориям работников с учетом роста целевых показателей, будет осуществляться путем выплат стимулирующего характера ….. путем распределения стимулирующей выплаты пропорционально занимаемой учебной нагрузке…..» является несостоятельным в рассматриваемой ситуации, поскольку стимулирующая выплата по критериям и показателям качества и результативности труда (по баллам) не зависит от педагогической нагрузки. Обеспечение повышения заработной платы отдельным категориям работников осуществляется путем доведения до целевого ориентира выплатами стимулирующего характера, согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы» и не зависит от количества баллов работника за отчетный период. Средняя заработная плата работников Учреждения в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом не была снижена, целевые ориентиры выдержаны. Работникам обеспечена равная оплата труда за труд равной ценности. Таким образом начисление заработной платы (базовой и стимулирующей частей) работникам Учреждения в 2024-2025 учебном году произведено в соответствии с действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, возражение на исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений статей 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право: поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя.

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер же компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью первой статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «СОШ №» в период с 13 августа по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения в части снижения стоимости «стимулирующего» балла в 2024-2025 г.г. по сравнению с предыдущим годом, при этом объем выполненных работ у некоторых работников увеличился. В связи с этим складывается ситуация разной оплаты труда работников при одинаковых или больших достижениях в разрезе разных учебных лет начисления. Таким образом, установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам выплачена с нарушением сроков выплаты. Кроме того, в нарушении абз. 7,6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК в МОУ «СОШ №» ухудшены условия оплаты труда, а именно снижена оплата труда относительно установленных и начисленных стимулирующих выплат по показателям (критерии оценки эффективности деятельности).

ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ №» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц, в порядкеглавы 9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На основании решения № о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от ДД.ММ.ГГГГ исполнение Предписания было приостановлено до вынесения решения по жалобе.

Решением ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба оставлена без удовлетворения.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее – Решение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена для работников муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес> новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Формирование и распределение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, являющейся приложением к Положению.

Согласно пункту 5.1 Коллективного договора между работниками и работодателем МОУ «СОШ№» (далее – Коллективный договор) условия оплаты труда работников в пределах средств финансирования на выполнение муниципального задания определяются Решениями Саратовской городской Думы и носят обязательный характер.

Пунктом 5.2 Коллективного договора установлено, что системы и формы оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера устанавливаются Работодателем в пределах имеющихся средств, в том числе из средств от приносящей доход деятельности, самостоятельно, с учетом мнения Выборного профсоюзного органа. Правила оплаты труда работников МОУ «СОШ №» определяются Положениям о системе оплаты труда в МОУ «СОШ №» (Приложение № к Коллективному договору).

В соответствии с пунктом 1.1 Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников МОУ «СОШ №», участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием (Приложение 1 к Положению о системе оплаты труда в МОУ «СОШ №) (далее - Методика) определяет общие требования к системе оплаты и стимулирования труда работников МО «СОШ №».

Согласно пункту 2.1 Методики фонд оплаты труда МОУ «СОШ №» формируется в пределах средств, предоставляемых МОУ «СОШ №» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, и рассчитывается по следующей формуле:

ФОТму=ФОТнорм+ФОТкп+ФОТкр1+ФОТкр2+ФОТдш+ФОТпз, где: ФОТму - фонд оплаты труда муниципального учреждения; ФОТнорм - фонд оплаты труда, сформированный исходя из:

а) норматива финансового обеспечения образовательной деятельности МОУ «СОШ №» без учета расходов на обеспечение учебного (воспитательно-образовательного) процесса, установленных законами <адрес>;

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем для муниципального учреждения МОУ «СОШ №»;

в) количества обучающихся в муниципальном учреждении.

Согласно пункту 4.4 Методики фонд оплаты труда МОУ «СОШ №» за исключение фондов оплаты труда на выплату ежемесячных денежных вознаграждений педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя и за классное руководство, фонда оплаты труда на единовременную выплату педагогическим работникам для доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений до среднемесячной заработной платы работников по экономике области за текущий год в декабре текущего года, фонда оплаты труда на ежемесячные выплаты педагогическим работникам для обеспечения повышения средней заработной платы педагогическим работников МОУ «СОШ №» состоит из базовой части и стимулирующей части.

Объем стимулирующей части фонда оплаты труда определяется по формуле: ФОТст = ФОТ норм*Ш, где Ш-коэффициент стимулирующей части ФОТ.

Согласно п. 4.5 Методики коэффициент стимулирующей части фонда оплаты труда определяется МОУ «СОШ №» самостоятельно. Рекомендуемая величина коэффициента - 0,3.

Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей (Приложение 4 к Методике) МОУ «СОШ №» установлен порядок (методика) расчета стоимости балла.

В соответствии с п. 4 Положения о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей расчет стимулирующих выплат производится путем подсчета баллов за отчетный период по каждому учителю. Размер стимулирующей части фонда оплаты труда учителей, запланированный на период выплаты, делится на общую сумму баллов всех учителей. В результате получается денежный эквивалент каждого балла (в рублях). Денежный эквивалент умножается на сумму баллов каждого учителя. В результате получается размер стимулирующих выплат каждому учителю. Выплата осуществляется ежемесячно пропорционально фактически отработанному времени.

Таким образом, из приведенных положений действующего у МОУ «СОШ №» локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам стимулирующей надбавки за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, регулирующими спорные правоотношения, следует, что выплата стимулирующей надбавки не является обязательной, определение ее итогового размера производится руководителем МОУ «СОШ №» на основании анализа и оценки результатов профессиональной деятельности работника по установленным критериям.

При этом право оценки трудовой деятельности конкретного работника и качества выполняемой им работы принадлежит исключительно работодателю, который по результатам такой оценки в пределах предоставленных ему полномочий и компетенции принимает решение о наличии или отсутствии оснований для производства работнику стимулирующих выплат, исходя из объема выполненной им работы и личного вклада в результаты деятельности организации.

Размер стимулирующих выплат заключенными трудовыми договорами с работниками МОУ «СОШ №» не определен, порядок и размер таких выплат определяется локальными нормативными актами, в том числе Положением о системе оплаты труда в МОУ «СОШ №» с Приложением в виде Положения о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей, Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников МОУ «СОШ №», являющимся неотъемлемой частью Коллективного договора учреждения.

При этом, стимулирующие выплаты устанавливаются учителям в целях усиления их материальной заинтересованности в развитии творческой активности и инициативы при реализации поставленных задач, следовательно стимулирующие выплаты должны выполнять функцию дополнительного средства побуждения работника к высокопроизводительному труду и к повышению эффективности его трудовой деятельности.

Исходя из этого стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

При этом заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации). В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи).

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего трудового законодательства РФ и локальных нормативных актов ответчика, поскольку Положением о системе оплаты труда в МОУ «СОШ №» с Приложением в виде Положения о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей и иные акты не противоречат положениям Трудового кодекса РФ, поскольку решение о дополнительных выплатах и их размер с учетом критериев оценки деятельности является выражением воли работодателя относительно расходования средств в пределах ассигнований по соответствующим источниками финансирования и организации оплаты труда работников, направлены на осуществление стимулирующих выплат работникам за высокие результаты работы с целью повышения результативности и качества выполнения ими работы.

При этом, локальный нормативный акт является не соглашением сторон, а волеизъявлением и прерогативой работодателя, что свидетельствует о реализации МОУ «СОШ №» своего права и не может служить основанием для возложения на работодателя обязанности об установлении и доначислении стимулирующих выплат, как указано в оспариваемом предписании.

Поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств законности вынесенного им предписания и решения, оплата труда относительно установленных и начисленных стимулирующих выплат по показателям (критерии оценки эффективности деятельности) выплачена работникам в соответствии с коллективным договором, полномочий у административного ответчика о внесении изменений в коллективный договор не имеется в силу норм действующего законодательства, то обжалуемое предписание является незаконным и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными и отмене предписания Государственной инспекции труда в <адрес> об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными и отмене предписания, решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в <адрес> об устранении выявленных нарушений предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы, оставлении без изменения акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья И.С. Простакова