.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богучаны Красноярского края «24» июля 2025 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Аветян Г.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Богучанский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Богучанского района проведена проверка исполнения администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края требований действующего законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме, по результатам которой установлены нарушения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края. Просят признать незаконным бездействие администрации Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, обязать в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услугв электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края

Согласно ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административному ответчику направлены копия административного искового заявления, определение суда от 27 июня 2025 года, в котором разъяснен порядок рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, разъяснено право подачи возражений. Возражений против применения упрощенного производства административным ответчиком не заявлено.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, с удовлетворением заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно статье 19 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц. Прокуратурой Богучанского района проведена проверка исполнения администрацией Артюгинского сельсовета Богучанского района Красноярского края (далее по тексту — администрация Артюгинского сельсовета) требований действующего законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме, по результатам которой установлено следующее.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента РФ от 09 мая 2017 года №203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает:

-обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

-обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

-обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

-преобразование институционных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги гражданам, организациям и требует прежде всего приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное правление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Закон №210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме — предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационнотелекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона №210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п. 1 и 2 п. ст. 6 Закона №210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для их предоставления, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее - Распоряжение №1993-р).

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Частью 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

По результатам проведенного прокуратурой Богучанского района мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг администрацией Говорковского сельсовета в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Какие-либо меры, направленные на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг, администрацией Говорковского сельсовета не принимаются.

Установлено, что план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией Говорковского сельсовета не утвержден, соответствующие административные регламенты не приняты, до настоящего времени оказание муниципальных услуг в электронной форме администрацией Говорковского сельсовета не осуществляется.

В ходе мониторинга сайта (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что администрация Говорковского сельсовета оказывает 10 муниципальных услуг (выдача карточки учета собственника жилого помещения, выдача выписки из домовой книги, выдача финансово-лицевого счета, выдача справки о начислении жилищно-коммунальных услуг, выдача справки об отсутствии задолженности, предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам регионального или муниципального, местного значения, предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, присвоение адресов земельным участкам, зданиям, сооружениям и помещениям на территории муниципального образования Говорковский сельсовет, совершение нотариальных действий на территории муниципального образования Говорковский сельсовет, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории), при этом в электронном виде данные услуги не оказываются.

Прокуратурой района 20.05.2025 главе Говорковского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления получен ответ, что нарушения не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неутверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неограниченного круга лиц - получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора Богучанского района Красноярского края с указанным административным исковым заявлением в суд.

Проверив представленные материалы, суд приходит к выводу, что Администрация Говорковского сельсовета не принимает мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

Обязать администрацию Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Говорковского сельсовета Богучанского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 данного Кодекса.

Судья

Богучанского районного суда Г.Н. Аветян