Дело №2а-2126/2022
54RS0008-01 -2022-002136-64
Поступило в суд 30.08.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 г. г. Новосибирск
Первомайский районный суд р.Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Полтинникова М.А.,
при секретаре Козыревой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г.Новосибирска обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-строительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным. Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска:
- установить на нерегулируемом перекрестке ул. Нахимова - ул. Подбельского в районе дома №1 по ул. Нахимова дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
- установить в районе домов №16 и №38 по ул. Нахимова над проезжей частью ул. Нахимова дорожный знак 3.13;
- обустроить остановку общественного транспорта «Ушакова» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно по четной стороне установить автопавильон; по нечетной стороне: установить автопавильон, урну для мусора, обустроить посадочную площадку. Установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»).
- установить в районе дома №№50,75 по ул. Вересаева над проезжей частью ул. Вересаева дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки, часть которых до настоящего времени не устранена. Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, поэтому на нем лежит обязанность по устранению недостатков указанных в административном иске. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца –помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Федченко П.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств и возражений не представил.
Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д.30-36), в котором указал, что в обязанности органа местного самоуправления - мэрии города Новосибирска в лице ее отраслевого органа - ДТиДБК, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, орган местного самоуправления, уполномоченный в области организации дорожного движения – ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения, обязан принимать соответствующие меры на основе – документации по организации дорожного движения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, утвержден "ГОСТ Р 52766-2007 (ред. от 09.12.2013) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:- остановочная площадка;- посадочная площадка;- заездной "карман" на дорогах;- боковая разделительная полоса;- тротуары и/или пешеходные дорожки;- автопавильон или навес по 5.3.3.10;- пешеходный переход;- скамья;- урна для мусора;- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).
На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.
Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.
Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.
При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.
Согласно п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.13 "Ограничение высоты" применяют для запрещения движения транспортных средств, габаритная высота которых (с грузом или без груза) более указанной на знаке.
Знак устанавливают в случаях, если расстояние от поверхности дорожного покрытия до низа пролетного строения искусственного сооружения, инженерных коммуникаций и т.п. менее 5 м.
Вне населенных пунктов высота, указываемая на знаке, должна быть менее фактической на 1,0 м для дорог категорий I - III, а для дорог категорий IV и V - не менее 0,5 м.
В населенных пунктах высота, указываемая на знаке, должна быть менее фактической на высоту от 0,2 до 0,4 м для инженерных коммуникаций, от 0,3 до 0,4 м - для путепроводов, по которым проходят автомобильная или железная дороги.
Разницу между фактической и указываемой высотой допускается увеличивать в зависимости от ровности дорожного покрытия.
Повторный знак 3.13 допускается устанавливать на пролете искусственного сооружения, а при наличии перед ним габаритных ворот - на воротах.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.
Как установлено судом, на основании обращения начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 от 25.07.2022 (л.д.11-18), прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено в том числе, что:
- на ул. Нахимова, перед нерегулируемым перекрестком улиц Нахимова и Подбельского, отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1, чем нарушены п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;
- на нерегулируемом перекрестке улиц Нахимова и Курская не обозначен дорожными знаками приоритета, отсутствуют стойки с дорожными знаками 2.1, 2.4, чем нарушены п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5,3.2, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;
- в районе домов №16, №38 по улице Нахимова, над проезжей частью улицы Нахимова, труба газопровода не обозначена дорожными знаками 3.13, чем нарушены п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;
- ООТ «Ушакова» обустроена с нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 (по четной стороне: отсутствует автопавильон; по нечетной стороне: отсутствует автопавильон, урна для мусора, посадочная площадка, дорожные знаки 5.16), чем нарушены п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019.
- в районе домов №50, №75 по улице Вересаева, над проезжей частью улицы Вересаева, труба газопровода не обозначена дорожными знаками 3.13, чем нарушены п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;
Данное обстоятельство подтверждается актом совместной проверки содержания улично – дорожной сети от 18.08.2022 (л.д.19-20), а также не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.
Суд приходит к обоснованности заявленных требований административного истца.
По мнению суда, несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.
Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.
Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, департамент транспорта и дорожного – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является надлежащим ответчиком.
Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а, следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.
Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска:
- установить на нерегулируемом перекрестке ул. Нахимова - ул. Подбельского в районе дома № 1 по ул. Нахимова дорожный знак 2.1 «Главная дорога»
- установить в районе домов № 16 и № 38 по ул. Нахимова над проезжей частью ул. Нахимова дорожный знак 3.13,
- обустроить остановку общественного транспорта «Ушакова» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно по четной стороне установить автопавильон; по нечетной стороне: установить автопавильон, урну для мусора, обустроить посадочную площадку. Установить знаки 4.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
- в районе дома № 50,75 по ул. Вересаева над проезжей частью ул. Вересаева установить дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022г.
Судья /подпись/ М.А.Полтинникова