2а-5088/2023
27RS0003-01-2023-005741-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.
с участием представителя административного истца – старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» – ФИО3, действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный университет путей сообщения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Хабаровского транспортного прокурора ФИО4 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный университет путей сообщения» (далее ДВГУПС) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности на объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, которым присвоена 1 категория антитеррористической защищенности, находящихся в ведении ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения», учебный корпус №, расположенный по адресу: <адрес>, учебный корпус №, расположенный по адресу: <адрес>, учебно-лабораторный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, здание Хабаровского техникума железнодорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечена охрана силами подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО2, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3, в судебном заседании согласилась в части требований о незаконном бездействии ДВГУПС, однако с требовании в части сроков исполнения решения суда - 18 месяцев возражала, считая указанный срок неисполнимым.
Выслушав объяснения представителя административного истца – старшего помощника прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов (территорий) проводится с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, а также на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), его значимости для инфраструктуры, жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 10 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 12 Требований, в том числе определяет категорию объекта.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований (пункт 35 Требований).
В силу пп. «а» п. 16 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).
Согласно пп. «а», «б» п. 17 Требований мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), являются организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями (далее - работники охраны), оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи, а также поддержание их в исправном состоянии.
В соответствии с п.п. «а», «г», «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляются мероприятия по организации охраны объектов (территорий), обеспечению средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера, оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с пунктом 6 настоящих требований.
На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, в том числе осуществляется организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.
В судебном заседании установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».
Согласно паспортам безопасности объекты находящихся в ведении ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» относятся к первой категории опасности.
В ходе проведения проверки выявлено, что охрану зданий находящихся в ведении ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения», а именно: учебный корпус №, расположенный по адресу: <адрес>, учебный корпус №, расположенный по адресу: <адрес>, учебно-лабораторный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, здание Хабаровского техникума железнодорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет <данные изъяты>».
В связи с выявленным нарушением и.о. заместителя транспортного прокурора в адрес руководителя ДВГУПС ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Из ответа ДВГУПС на представление Хабаровской транспортной прокуратурой следует, что в феврале и в мае 2023 года размещались заявки на проведение тройного аукциона по предоставлению охранных услуг силами подразделений ведомственной охраны, однако по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, аукционы признаны несостоявшимися. С руководством ООО ЧОП «ДВ Алекс-Плюс» проведено совещание, нa котором подробно разобраны имеющиеся недостатки в обеспечении физической охраны объектов ДВГУПС, особое внимание обращено на совершенствование навыков сотрудников ЧОП по обращению с металлоискателями и другим оборудованием, предназначенным для повышения уровня антитеррористической защищенности объектов университета.
Не устранение выявленных нарушений явились основанием к обращению прокурора с настоящим административным иском в суд.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, установив, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, охрана объектов находящихся в ведении ДВГУПС осуществляет силами ООО «ЧОП ДВ Алекс-плюс», исходя из того, что спорные объекты не могут быть предметом охранной деятельности частных охранных предприятий, суд пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить охрану указанных объектов силами ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из объема обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов образования и принимая во внимание порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок исполнения 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный университет путей сообщения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать бездействие Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный университет путей сообщения», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объектов, 1 категории антитеррористической защищенности, а именно: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебно-лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>; здание Хабаровского техникума железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <адрес>, силами подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, незаконным.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный университет путей сообщения» обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебно-лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>; здание Хабаровского техникума железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <адрес>, силами подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023
Судья О.В. Кибирева