№ 2а-329/2025

УИД 34RS0022-01-2025-000396-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бакишевой И.М.,

при секретаре Подкорытовой Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> (Облкомимущество) ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков <адрес> и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по управлением государственным имуществом <адрес>, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, УФК по <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № несанкционированной свалки, в котором также просил обязать Администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента поступления средств финансирования из федерального бюджета и бюджета <адрес> в равных долях ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства на территории Котельниковского муниципального района <адрес>, в ходе которой был выявлен факт наличия несанкционированной свалки ТКО на территории <адрес>, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № сбора отходов на почву общей площадью 0,0478 га, собственник бытовых отходов в ходе проверки не установлен. Учитывая, что свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Котельниковского муниципального района <адрес>, ответственным за вышеуказанные нарушения законодательства является Администрация муниципального района. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, которое до настоящего времени не исполнено. Вместе с тем, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО2, несанкционированная свалка ТКО на территории <адрес>, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером № сбора отходов на почву общей площадью 0,0478 га, не ликвидирована. Отходы сгружены в балку и засыпаны землей. В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

К участию в деле в качестве соответчиков судом были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, Администрация Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, Комитет финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Комитет по управлением государственным имуществом <адрес>, Территориальное управление Росимущества в <адрес>, УФК по <адрес>, в качестве заинтересованного лица ООО «Экоцентр».

Представитель административного ответчика Администрация Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета финансов <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в требованиях к ТУ Росимущества по <адрес>, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, ТКО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не является переданным полномочием Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, не относится к его прямым функциям, закрепленных законодательно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Представитель административного ответчика Минприроды России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать на том основании, что Минприроды России не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов и на софинансирование указанных мероприятий. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, интересы РФ должно представлять Росимущество и его территориальные органы. Отметил, что спорная свалка в ГРОНВОС не включена. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счёт поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

Представитель административного ответчика Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО4, в судебном заседании пояснил, что Администрация Котельниковского муниципального района <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный земельный участок находится в бессрочном пользовании Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, при этом, собственность на указанный участок не разграничена, в связи с чем, ответственность за образование на указанном участке свалки должен нести Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в силу возложенных на него полномочий.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что полномочия комитета и <адрес> по ликвидации накопленного вреда окружающей среде к спорной свалке не относятся. Указала о том, что спорная свалка не включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды (ГРОНВОС), в связи с чем, у Комитета отсутствуют полномочия по её ликвидации, а потому ликвидация свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления за счёт средств местного бюджета с условием софинансирования расходов. Отметила, что Котельниковский муниципальный район и Чилековское сельское поселение не принимают участие в ФП «Генеральная уборка» ГП «Охрана окружающей среды», поскольку свалки, расположенные на территориях указанных муниципальных образований, не соответствуют критериям отбора, в связи с чем, субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на ликвидацию указанных свалок не предоставлялись. На территории <адрес> реализуется подпрограмма «обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды на территории <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В 2019 году <адрес> была предоставлена субсидия в целях реализации мероприятий по подготовке проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления. К ДД.ММ.ГГГГ разработанные проекты не прошли необходимые экспертизы, в связи с чем, субсидия, предоставленная Котельниковскому муниципальному району, в размере 1 760 тыс. руб. возвращена в областной бюджет ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> (Облкомимущество) ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что представляемый ею орган не является надлежащим ответчиком по делу, к его полномочиям не относится ликвидация несанкционированных свалок на территории <адрес>.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Комитета финансов <адрес>, УФК по <адрес>, ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, о чем не возражали явившиеся участники процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика - Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО7, представителя административного ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> (Облкомимущество) ФИО6, представителя административных ответчиков - <адрес> и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно взаимосвязанным положениям ст.ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение такой деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, и ликвидацию ее последствий.

На основании п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 75 данного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», который Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ дополнен главой XIV.1 (статьи80.1 - 80.3).

Положения данной главы регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Кроме того, на основании ФЗ от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 80.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Пунктами 1, 3, 8 ст. 80.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом (п.3)

Порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения, указанного в пункте 7 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.(п. 8).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 июня 2015 г. № 12-П, является то, что вред, как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом по делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства на территории Котельниковского муниципального района <адрес>, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Основанием для проведения проверки послужило обращение жителей <адрес> (Том 1, л.д. 76-79).

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района, выявлен факт наличия несанкционированной свалки ТКО на территории <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 0,0478 га, а именно: скопление твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (Том 1, л.д. 72-75).

Из протокола осмотра территории следует, что свалка состоит из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора, отходов и стройматериалов (Том 3, л.д. 7).

Земельный участок, на котором расположена свалка, расположен в границах Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>.

Из информацией, предоставленной прокурору <адрес> Администрацией Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-/201 следует, что для ликвидации несанкционированной свалки вблизи населенного пункта <адрес> необходимо 8 853 868,64 руб. (Том 1, л.д. 9-10)

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, прокурором <адрес> главе Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> внесено представление № о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено произвести очистку территорий от мусора (Том 1, л.д. 7-8).

Из материалов дела следует, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ местонахождение земельного участка с кадастровым № - <адрес>, на тер. с/п Чилековского, правообладателем является Администрация Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ, площадь 182964+/-4906, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (Том 1, л.д. 27-29).

Согласно локальному сметному расчёту, представленному Администрацией Котельниковского муниципального района <адрес>, на организацию расходов по ликвидации несанкционированной свалки

на территории Чилековского сельского поселения необходимо <данные изъяты> рублей (Том 2, л.д. 170-173).

Согласно сообщению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ доходы бюджета Котельниковского муниципального района <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, составили <данные изъяты> рублей. Плата за негативное воздействие на окружающую среду <данные изъяты> рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, составили <данные изъяты> рублей. Таким образом, указанные доходы не превышают расходы, которые бы понес бюджет Котельниковского муниципального района <адрес> при самостоятельной ликвидации несанкционированной свалки, учитывая, что имеются иные расходные обязательства за счёт указанных поступлений (Том 2, 121).

Из сообщения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> следует, что Котельниковский муниципальный район и Чилековское сельское поселение не принимают участие в ФП «Генеральная уборка» ГП «Охрана окружающей среды», поскольку свалки, расположенные на территориях указанных муниципальных образований, не соответствуют критериям отбора, в связи с чем, субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на ликвидацию указанной свалки не предоставлялись.

Разрешая довод представителя администрации Котельниковского муниципального района <адрес> о том, что Администрация Котельниковского муниципального района <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время, приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что органы местного самоуправления не могут, и не должны, нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника, не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия РФ или ее субъектов, в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, на основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

В связи с введением в действие главы XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановлением Администрации Волгоградской обл. от 9 октября 2023 г. № 669-п внесены изменения в Положение о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утв. постановлением Администрации Волгоградской обл. от 19 декабря 2016 г. № 693-п, согласно которым Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области наделяется полномочиями по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункты 2.1.1 указанного Положения).

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности очистить от загрязнения ТКО земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, является неправомерным.

Кроме того, указанные полномочия отсутствуют в ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не закреплены уставом сельского поселения (Том 2, л.д. 141-168).

Из сообщения Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Администрации сельского поселения отсутствуют полномочия на осуществление муниципального земельного контроля, на территории поселения места накопления ТКО созданы в достаточном количестве, ДД.ММ.ГГГГ состоялся сход жителей поселения, на котором жителям были разъяснены положения КоАП РФ за несоблюдение правил утилизации. Также вблизи места несанкционированной свалки был установлен указатель «свалка запрещена». ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение «О запрете сброса ТКО на территории земельного участка, эксплуатируемого для площадки временного хранения ТКО» (Том 2, л.д. 233-238, том №, л.д. 8).

Из сообщения Администрации Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> в адрес главы поселения было направлено письмо с рекомендацией активизировать работу административной комиссии поселения по выявлению и привлечению к ответственности граждан, осуществляющих сброс ТКО, необходимости установления таблички о запрете сброса ТКО. ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории загрязнения в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которой составлены протокол осмотра территории и заключение (Том 3, л.д. 1-7).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательства образования свалки в результате поведения жителей поселения или района при ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления названных выше полномочий и отсутствия с их стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки, отсутствуют.

Из пояснений представителя Администрации Котельниковского муниципального района, не опровергнутых надлежащими средствами доказывания иными участниками процесса, следует, что бюджет Котельниковского муниципального района является дефицитным, финансовой возможности для решения задач по ликвидации мест несанкционированных свалок, размещенных на земельном участке, расположенном в границах данного муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, у Администрации Котельниковского муниципального района не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Котельниковского муниципального района <адрес>, как и Администрация Чилековского сельского поселения не являются надлежащими ответчиками по делу и требования, заявленные к ним, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (пункт 3 части 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (пункт 173).

Согласно п. 2.1.1 Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утв. постановлением Администрации Волгоградской обл. от 19 декабря 2016 г. № 693-п, Комитет в рамках совей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, обследование и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, и требования, предъявленные к нему, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок исполнения решения в течение 6 месяцев, суд находит необоснованным и не разумным, т.к. этапы подготовки документов по включению объекта в государственный реестр, разработки и утверждения проектной документации, получение положительных заключений государственной экологической экспертизы, определения достоверной стоимости работ и ликвидации объекта, потребуют значительного периода времени, не менее 2 лет, в связи с чем, именно такой срок суд считает разумным и целесообразным для исполнения решения суда.

Правовых оснований возложения на иных лиц, привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков, обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и признании незаконным бездействия, судом по делу не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований к ним следует отказать.

Доводы прокурора и иных участников процесса, входящие в противоречие с выводами суда, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также приведенных в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснений.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № несанкционированной свалки.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> муниципального района <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Исковые требования прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации Котельниковского муниципального района <адрес>, Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по управлением государственным имуществом <адрес>, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, УФК по <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2025 года и может быть обжаловано лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья И.М. Бакишева