Дело № 2-5213/2022 (59RS0005-01-2022-001817-85)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г.Пермь
Свердловский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Коневских О.В.
при секретаре Тетериной М.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о возложении обязанности назначить и выплатить страховую пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд, указав, что обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении пенсии по старости как лицу, являющемуся опекуном инвалида детства, в чем ей было отказано. С данным отказом истец не согласна. Для назначения пенсии было предоставлено свидетельство о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. И. был передан на воспитание в семью в возрасте <данные изъяты>. Основанием явилось распоряжение администрации Нытвенского района № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении в приемную семью ФИО4 несовершеннолетних Ф-вых Александры и И.». ДД.ММ.ГГГГ. с Управлением образования администрации Нытвенского муниципального района был заключен трудовой договор (контракт) о передаче обязательств в качестве воспитателя приемной семьи, где указано, что «приемный родитель» по отношению к принятым на воспитание детям обладает правами и обязанностями опекуна. Также ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства г.Краснокамска заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. С того времени И. постоянно проживал в ее семье. Договор о приемной семье продлялся ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.2 п.1. договора приемный родитель по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляет права и исполняет обязанности опекуна или попечителя и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Договором. И. является ребенком - инвалидом с детства. Он был обследован Нытвенской районной психолого-медико-педагогической комиссией от ДД.ММ.ГГГГ., согласно заключению которой по состоянию нервно - психического здоровья ребенка рекомендовано обучение по коррекционной программе 8 вида 1 класс, психолого-педагогическая коррекция. Он обучался в Сергинской коррекционной школе, так как не мог освоить программу обучения в общеобразовательной школе. Инвалидность (инвалид детства) ему была установлена решением медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ., повторно устанавливалась ДД.ММ.ГГГГ., также была разработана и выдана индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида. ДД.ММ.ГГГГ. при очередном переосвидетельствовании ему была выдана справка об установлении «инвалидности с детства» бессрочно. Таким образом, истец считает, что имеет право на назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что воспитывала ребенка - инвалида детства в качестве приемного родителя.
С учетом изложенного ФИО1 просит обязать ГУ Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пермскому краю назначить страховую пенсию ранее достижения пенсионного возраста как опекуну инвалида детства.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требуется:
- наличие страхового стажа не менее 20 лет,
- наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4,
- факт воспитания инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Определении от 03.11.2009 года N 1365-О-О, необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (норма, аналогичная пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"), является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства, значения не имеют.
Что касается опекунов инвалидов с детства, то правовое значение для снижения им общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением УПФР в Мотовилихинском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на пенсию по указанному основанию.
На основании распоряжения Администрации Нытвенского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определили в семью ФИО4 (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением образования администрации Нытвенского муниципального района (Работодатель) и ФИО4 (Приемный родитель) заключен трудовой договор (контракт), в соответствии с которым работодатель поручает, а приемный родитель принимает на себя обязательства выполнять работу в качестве воспитателя приемной семьи на возмездной основе. Дата начала работы с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-11).
ДД.ММ.ГГГГ. между органом опеки и попечительства г.Краснокамска и ФИО5 заключен договор о передаче детей на воспитание в приёмную семью. В соответствии с данным договором ФИО4 СМ. передали на воспитание несовершеннолетних, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12-13).
ДД.ММ.ГГГГ. между Органом опеки и попечительства и ФИО4 был заключен договор О приемной семье №, по условиям которого истец приняла на воспитание детей, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исполнение обязанностей приемного родителя осуществляется на возмездной основе.
В соответствии с этим договором приемный родитель приняла на себя обязательства по воспитанию приемного ребенка, а орган опеки и попечительства обязался производить выплату приемным родителям ежемесячных денежных сумм исходя из установленных норм материального обеспечения и ежемесячной оплаты труда. Договор заключен сроком на 1 год (л.д.14-17).
Также ДД.ММ.ГГГГ. между Органом опеки и попечительства и ФИО4 был заключен договор О приемной семье № (л.д.18-20).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ. продлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22).
Согласно справке серии МСЭ-2012. № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена впервые на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.38).
Согласно справке серии МСЭ-2012. № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена повторно на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик сообщил истцу, что она не относится к кругу лиц, имеющих право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с воспитанием ребенка-инвалида (л.д.6-7).
ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. заключила брак с ФИО6, супругам присвоена фамилия Красносельских, о чем выдано свидетельство о заключении брака № (л.д.46).
Согласно п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью.
В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации
Согласно п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, в части 1 статье 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.
Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 года N 288-О, несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом. Следовательно, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.
По смыслу указанных норм, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью, являются разными институтами семейного права, регулирующими устройство детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, законодатель предусмотрел разные способы компенсации для опекунов и приемных родителей детей-инвалидов.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец имела статус приемной семьи, исполняла свои обязанности по воспитанию ребенка на возмездной основе, получая предусмотренное договором денежное вознаграждение, а также с указанного вознаграждения удерживались страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, данный период может быть зачтен пенсионным фондом в общий страховой стаж ФИО1
Оснований для уменьшения общеустановленного пенсионного возраста и назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отсутствуют.
Доводы истца о том, что она является именно опекуном, несостоятельны и основаны на неправильном толковании закона, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. на основании трудового договора (контракта), а также на основании договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ договора о приемной семье она является именно приемным родителем по отношению к ФИО3, а из вышеприведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды их государственной поддержки.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о возложении обязанности назначить и выплатить страховую пенсию отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья - О.В.Коневских
Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022