Дело № 2а-1494/2025

91RS0011-01-2025-001896-39

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

2 декабря 2025 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Пикула К.В.,

при секретаре судебного заседания Андриевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Тиера», о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивировав тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> на основании договора купли-продажи, заключённым 17.06.2025 между ним и ООО «Тиера». Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, принадлежащем продавцу на основании договора аренды земельного участка, заключённым 08.11.2024 между ООО «Тиера» и администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым. Договором от 17.06.2025 № ООО «Тиера» уступило, а ФИО1 принял права и обязанности арендатора на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: <данные изъяты>, площадью 1100 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства. 25.06.2025 ФИО1, будучи собственником жилого дома на указанном земельном участке, обратился в администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> в собственность без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако до настоящего времени уполномоченным органом решения в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не принято, административный ответчик ограничился лишь сообщением о невозможности принять какое-либо решение по заявлению ввиду наличия гражданско-правовых споров между администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и ООО «Тиера». Считает, что такое бездействие административного ответчика нарушает его права и законные интересы на право приобретения земельного участка в собственность, а также не соответствует действующему законодательству. В связи с этим с административный истец обратился в суд и просит признать бездействие администрации Красногвардейского района Республики Крым, выраженное в непринятии в установленный срок решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 25.06.2025, незаконным, обязать администрацию рассмотреть данное заявление в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения уда в законную силу.

Стороны и заинтересованные лица, надлежаще извещённые о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из смысла данной нормы следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Предоставление земельных участков не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведённый объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешённого использования земельного участка.

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пункте 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведён в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.11.2024 по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме между администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района и ООО «Тиера» заключён договор аренды земельного участка №.

Согласно условиям названного договора аренды администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района, как арендодатель, предоставила ООО «Тиера», как арендатору, во временное владение и пользование из земель, находящихся в собственности Муниципального образования Красногвардейского сельского поселения, земельный участок площадью 1100 кв. м, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ООО «Тиера» осуществило строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

17.06.2025 между ООО «Тиера» и ФИО1 заключён договор № купли-продажи жилого дома, согласно которому ФИО1 приобрёл в собственность жилой дом площадью 32,7 кв. м, этажность: 1, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 указанного договора купли-продажи жилого дома покупатель приобретает право пользования на условиях аренды земельным участком, занятым жилым домом и необходимым для его использования в установленном законом порядке.

17.06.2025 договором № передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО «Тиера» уступило, а ФИО1 принял права и обязанности арендатора в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 1100 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренные договором аренды земельного участка №, заключённым 08.11.2024 между ООО «Тиера» и администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

В Едином государственном реестре недвижимости имеется запись, что право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 с 24.06.2025, а 25.06.2025 произведена государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

25.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым № 3-405/02-19 от 14.08.2025 ФИО1 проинформирован о невозможности в настоящее время принять решение по его заявлению о предоставлении земельного участка в собственность ввиду наличия на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым судебных дел между администрацией Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ООО «Тиера» о взыскании задолженности по арендной плате, а также о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия.

Анализируя вышеизложенные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, будучи собственником жилого дома, имея исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом, обоснованно и законно предполагал, что администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым рассмотрит его заявление в установленном законом порядке.

Вместе с тем, административный ответчик, достоверно зная, что собственник жилого дома ФИО1 желает получить в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, проявляя непоследовательное и непредсказуемое поведение участника публичного правоотношения, принимает произвольное решение, фактически приостанавливая процедуру рассмотрения заявления ФИО1, о чём сообщает заявителю в своём письме № 3-405/02-19 от 14.08.2025.

Между тем возможность приостановления рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов законом не предусмотрена и не относится к действиям, осуществляемым уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Такие произвольные действия административного ответчика подрывают доверие граждан к органам местного самоуправления, государственным органам.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженное в непринятии в установленный срок в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 25.06.2025, незаконным.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1100 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, в собственность без проведения торгов в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым.

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 09.12.2025