Дело № 2а-641/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000595-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым «Об отказе гражданке ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных обстоятельств по делу.

Требования мотивированы тем, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано. Решением суда указанное постановление признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца. После повторного рассмотрения Администрация города Судака повторно приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без учета установленных судом обстоятельств. Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратилась в суд с административным иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Судака № 648 от 22 мая 2024 года ФИО1 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что на земельном участке расположена самовольно возведенная постройка, имеющая внешний вид и планировку гостиницы. В связи с тем, что на образуемом земельном участке расположена гостиница, то образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, приведет к невозможности использования объекта капитального строительства по назначению.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 30 сентября 2024 года вышеуказанное постановление признано незаконным, поскольку оно содержит основания для отказа, которые фактически являются надуманными и не подтверждены иными доказательствами. Решением суда на Администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

11 февраля 2025 года Администрацией города Судака принято постановление № «Об отказе гражданке ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Указанное постановление мотивировано тем, что в соответствии с данными технического паспорта от 20.12.2013 на земельном участке расположены: объект литер А-2 двухэтажный, объект литер А-1-одноэтажный и объект литер Б-четырехэтажный. Также в техническом паспорте указано, что литер Б - это гостевой дом, имеет 4 этажа и площадь 771 кв.м. Этажность строений превышает 3 этажа, что не соответствует подпункту 2 пункта 1 Постановления №. Планировка строений имеет признаки многоквартирного жилого дома, а именно разделение на изолированные блоки, каждый из которых имеет отдельный вход, что не соответствует требованиям п.39 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. С учетом этого строения, расположенные на земельном участке, местоположение которого г. <адрес> относятся к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии № г. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные», который гласит: здание жилое многоквартирное галерейного типа: Многоквартирное жилое здание, котором все квартиры каждого этажа имеют выходы через примыкающую к наружной стене общую галерею. Строения литер А-II и литер Б являются номерным фондом с соответствующе планировкой. Всего в наличии имеется 38 номеров. Использование строений в качестве номерного фонда подтверждается данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> согласно которым на земельном участке местоположение которого <адрес> расположен гостевой дом.

Согласно Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведённая самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 15 Постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 (ред. от 10.12.2024) "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства", заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Из представленного истцом технического паспорта ЧП «Газинвест» от 20.12.2013 следует, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости литер Б имеет 4 этажа.

Наличие 4 этажей также подтверждается фотографиями в учетном деле по заявлению административного истца.

Указанное обстоятельство прямо противоречит п.п.2 п. 15 Постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 (ред. от 10.12.2024), и является основанием для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче заключения и предоставления земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о соответствии спорного здания вышеуказанным нормам (в части этажности здания), административным истцом не приведено, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца, в том числе о том, что администрация не выезжала и не осматривала объект, делала выводы на основании представленных документов, а также не дала оценку обстоятельству расположения на земельном участке двух строений, не имеет правового значения для разрешения дела и на выводы обжалуемого решения не влияет.

Несоответствие объекта недвижимости нормам действующего законодательства в части превышения этажности не было предметом судебном оценки по ранее рассмотренному делу.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, принимая во внимание, что этажность спорного здания превышает 3 этажа, в связи с чем оно не соответствует п.п. 2 п. 15 Постановления №, о чем прямо указано в обжалуемом решении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый правовой акт по своему содержанию не противоречит требованиям действующего законодательства, мотивирован, основан на объективных доказательствах, а также принят уполномоченным должностным лицом при соблюдении установленных процедур, в связи с чем оснований для признания указанного решения незаконным у суда не имеется.

Между тем, решением Судакского городского суда Республики Крым от 14 января 2025 года по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на жилой дом площадью 48,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

24 марта 2025 года право собственности истца на указанный дом зарегистрировано в ЕГРН.

Следовательно, истец имеет право на приобретение спорного земельного участка, на котором расположены жилой дом и хозяйственные постройки (в том числе превышающие этажность), в собственность в соответствии с положениями п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ и с соблюдением требований к минимальным размерам площади вновь образуемых земельных участков, установленных действующими Правилами землепользований и застройки муниципального образования городской округ Судак.

Ввиду того, что в ходе судебного рассмотрения незаконность обжалуемого решения не установлена, то у суда также отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 16.06.2025.

Председательствующий судья: