Дело № 2-626/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000670-68)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Пахарукова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой в рамках разрешения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными органами местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что 22.10.2022 в дежурной части МО МВД РФ «Змеиногорский» зарегистрировано сообщение от ФИО1 о том, что в г. Змеиногорске ее укусила бродячая без владельца собака (КУСП № 2363 от 02.10.2022. Указанный материал МО МВД РФ «Змеиногорский» передан на рассмотрение в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Локтевскому району», где уполномоченным учреждением сделан вывод о том, что собака, укусившая ФИО1 является бродячей без владельца. На территории Алтайского края полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев реализуется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на основании закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов мастного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Выявлением безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Решением Змеиногорского городского суда от 28.05.2020 на администрацию Змеиногорского района возложены обязанности по организации отлова безнадзорных животных. Факт нападения собаки без владельца ФИО1 произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией Змеиногорского района отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Исковое заявление прокурором предъявлено в защиту ФИО1, которая является пенсионером и в силу своего возраста не может самостоятельно отстаивать свои права и которой причинены физические и нравственные страдания в результате нападения бродячей без владельца собаки.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.123.1994 № 10, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит взыскать с администрации Змеиногорского района Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. за счет средств бюджета муниципального образования Змеиногорский район.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 и представитель ответчика - муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика представил письменный отзыв о том, что исковые требования признает в полном объёме.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматель, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспе6чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в нем без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

На территории Алтайского края полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев реализуется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на основании закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов мастного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Согласно ст. 2 указанного закона, органы местного самоуправления: получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; принимают в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий; получают от уполномоченных органов методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные средства для осуществления государственных полномочий государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законом, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами; планируют отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году; обеспечивают условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами проверок осуществления государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; исполняют письменные предписания уполномоченных органов по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; осуществляют иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Выявлением безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой в рамках разрешения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными органами местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что 22.10.2022 в дежурной части МО МВД РФ «Змеиногорский» зарегистрировано сообщение от ФИО1 о том, что в г. Змеиногорске ее укусила бродячая без владельца собака (КУСП № 2363 от 02.10.2022. Указанный материал МО МВД РФ «Змеиногорский» передан на рассмотрение в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Локтевскому району», где уполномоченным учреждением сделан вывод о том, что собака, укусившая ФИО1 является бродячей без владельца.

Управлением ветеринарии Алтайского края сообщено, что за период с 01.01.2022 по 03.11.2022 в адрес управления ветеринарии Алтайского края по факту укусов граждан бродячими собаками на территории Змеиногорского района поступило 2 материала: в отношении ФИО2; в отношении ФИО1 Во всех случаях материалы были переданы в администрацию Змеиногорского района для принятия мер по отлову и содержанию животных без владельцев на основании Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС, где органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Факт укуса ФИО1 бродячей собакой 22.10.2022 подтверждается материалом проверки, зарегистрированным в МО МВД России «Змеиногорский» КУСП № 2363 от 22.10.2022, переданном по подведомственности в Управление ветеринарии Алтайского края.

Определением Управления ветеринарии Алтайского края об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по факту нарушения Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ответственность за которое предусмотрена ст. 70, в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения). В ходе рассмотрения материалов не установлен владелец собаки (субъект административного правонарушения).

Из информации КГБУЗ «Центральная районная больница г. Змеиногорска» следует, что ФИО1 обратилась в приемный покой КГБУЗ <данные изъяты>. На день предоставления информации пациенту проставлен весь курс антирабической вакцины.

В копии журнала укуса животных, предоставленного КГБУЗ <данные изъяты>», имеется запись об обращении 22.10.2022 ФИО1 по поводу укуса собаки.

Решением Змеиногорского городского суда от 28.05.2020 по административному делу № 2а-148/2020 по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Возложена обязанность на администрацию Змеиногорского района в срок не позднее 01.01.2021 организовать отлов животных без владельцев.

Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу 30.06.2020.

Указанным решением установлено, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом организовал проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и временного содержания безнадзорных животных. Проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо существенные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.

В силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края возложены обязанности по решению вопросов местного значения муниципального образования в части организации благоустройства, обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. Непринятие действенных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Определением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 04.08.2022 Дело по материалу № 13а-74/2022 заявление административного ответчика - администрации Змеиногорского района Алтайского края об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-148/2020 удовлетворено, предоставлена администрации Змеиногорского района Алтайского края отсрочка исполнения решения Змеиногорского городского суда Алтайского края от 28.05.2020 по административному делу № 2а-148/2022по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на срок до 01.03.2023.

Предоставление отсрочки не освобождает администрацию Змеиногорского района Алтайского края от возложенной обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», размер компенсации морального вреда зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В силу ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела (п. 32 Постановления).

При установленном в судебном заседании факта причинения вреда здоровью истца, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда.

Определяя компенсацию морального вреда необходимо учитывать, что к числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, относится к числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека, поскольку является непосредственно производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленных в Конституции Российской Федерации.

При разрешении исковых требований истца о взыскании компенсации морального вреда, причиненного здоровью, суд оценивает характер физических и нравственных страданий истца с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальные особенности истца.

Кроме того, суд принимает во внимание полное признание иска ответчиком, что является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

Учитывая все изложенные обстоятельства, суд находит размер компенсации морального вреда, указанный истцом в сумме 10000 руб., обоснованным.

При этом, суд учитывает характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, его материальное положение как юридического лица, индивидуальные особенности истца, критерии разумности и справедливости.

В связи с чем, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда вследствие причинения вреда здоровью в размере 10000 руб.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить в полном объёме.

Взыскать с администрации Змеиногорского района Алтайского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.

Судья А.Ю. Сафронов