Решение по делу № 2А-2785/2023 от 15.12.2023

дело № 2а - 2785/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Муравьеве А.М.,

с участием представителя административных соответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ***, является инвалидом 2 группы. С *** содержится в штрафном изоляторе. Полагает, что сотрудники ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области относятся к нему предвзято и незаконно составляют рапорты о нарушении им правил внутреннего распорядка, в связи с чем просит признать их действия (бездействие) незаконными, обязать отменить взыскания, наложенные на основании рапортов от ***

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7

В судебном заседании административный истец не участвовал, содержится в ФКУ ИК-16, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием, в связи с чем, была оформлена заявка на проведение видеоконференц-связи. В адрес суда поступил акт от ***, составленный и подписанный тремя должностными лицами ФКУ ИК-16, из которого следует, что ФИО5 без уважительной причины отказался явиться в судебное заседание.

Представитель административных соответчиков - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 по доверенностям ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку факты допущенных нарушений установлены при проведении проверок. Сообщил, что ФИО5 систематически и целенаправленно нарушает ПВР ИУ, при этом данные обстоятельства выявляются и фиксируются различными должностными лицами ИУ. К административному истцу со стороны должностных лиц предвзятого отношения не имеется. В ФКУ ИК-16 не существует системы поощрения должностных лиц за наибольшее количество составленных о нарушениях ПВР ИУ рапортов. Наоборот, в ИУ проводится конкурс «Лучший отряд», где проигрывает отряд, который получил больше всего взысканий. Вопреки доводам административного истца, поощрения и премии сотрудники ИК-16 получают не за количество составленных рапортов. ФИО5 является злостным нарушителем правил внутреннего распорядка, часто закрывает камеру видеонаблюдения, он не заинтересован в положительной характеристике. При наложении взысканий административному истцу каждый раз предлагалось дать объяснения, изложить свои доводы, но он отказывался.

Представители административных соответчиков ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, мнение по иску не представили.

Административный ответчик - начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Из положений статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Частью 2 ст. 9 УИК РФ предусмотрено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Исходя из части 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 119 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ (далее по тексту ПВР ИУ).

Правила внутреннего распорядка ИУ устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях в отношении находящихся в них осужденных.

ПВР обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен ст. 117 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч.3 ст.119 УИК начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФКУ ИК-16, являющееся юридическим лицом, осуществляющим деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области расположено по адрес***, является исправительной колонией особого режима.

Административный истец ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 4 года с отбыванием наказания в колонии особого режима в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** на основании приговора *** суда *** от *** за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228.1 УК РФ.

По прибытию в ФКУ ИК-16 ФИО5 *** был ознакомлен, в том числе с распорядком дня исправительного учреждения, с порядком применения мер взысканий.

Из характеристики, данной административному истцу ФКУ ИК-16, следует, что ФИО5 с момента прибытия в исправительное учреждение содержался в обычных условиях отбывания наказания. Не трудоустроен по состоянию здоровья, является инвалидом 2 группы. К работам по благоустройству территории учреждения в порядке ст. 106 УИК к уборке жилых помещений отряда не привлекается в связи с инвалидностью. ФИО5 прошел обучение в профессиональном училище при учреждении по специальности «швея». Требования уголовно-исполнительного законодательства и правил внутреннего распорядка знает, но целенаправленно нарушает. Имеет более 100 действующих взысканий, неоднократно водворялся в ШИЗО, так же в отношении осужденного 02 раза применялся дисциплинарный штраф как мера взыскания за оскорбление сотрудников администрации. Переведен в строгие условия отбывания наказания с ***. Состоит на профилактическом учёте в учреждении в категориях «Осужденные, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка», «Осужденные, склонные к нападению на администрацию». Поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. В коллективе осужденных имеет склонность к созданию конфликтных ситуаций. По характеру вспыльчивый, наглый, хитрый, медлительный, мнительный, склонен к проявлениям демонстративно-шантажного поведения. Необходим дополнительный контроль со стороны сотрудников администрации с целью исключения возможного противоправного поведения. У осужденного проявляется презрительное и неприязненное отношение к сотрудникам администрации, выраженное в совершении неоднократных публичных действий, направленных на демонстрацию агрессивного поведения в отношении сотрудников администрации. ФИО5 является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и характеризуется отрицательно.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд, исходит из следующего.

В силу п. 10.12 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 (далее также ПВР ИУ) осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия).

Из материалов дела следует, что ФИО5 *** в *** находился в камере № ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовал костюм установленного образца).

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортом № от *** ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1

Согласно справке инспектора ОБ ФИО2 в ходе просмотра записи с камеры видеонаблюдения установлено, что осужденный ФИО5 находился *** в *** в камере № ШИЗО в неустановленной форме одежды (отсутствовал костюм х/б установленного образца), к материала проверки приобщен скриншот с видеозаписи.

До применения дисциплинарного взыскания осужденному ФИО5 было предложено дать объяснения по факту допущенного им нарушения, от дачи которых он отказался, вину в совершенном нарушении признал.

По результатам проведенной проверки, начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 *** осужденному ФИО5 объявлен выговор устно. Со справкой о применении к осужденному меры взыскания правами начальника отряда ФИО5 ознакомлен.

Кроме того, ФИО5 *** в *** находился в камере № ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовал костюм х/б установленного образца), о чем ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО3 составлен рапорт №.

До применения дисциплинарного взыскания осужденному ФИО5 было предложено дать объяснения по факту допущенного им нарушения, от дачи которых он отказался в присутствии трёх сотрудников Учреждения, вину в совершенном нарушении признал (акт от ***).

*** в *** ФИО5 находился в камере № ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовал костюм х/б установленного образца).

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортом ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1 № от ***.

До применения дисциплинарного взыскания осужденному ФИО5 было предложено дать объяснения по факту допущенного им нарушения, от дачи которых он отказался в присутствии трех сотрудников Учреждения, вину в совершенном нарушении признал (акт от ***).

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортом ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО3 № от *** (с приложением скриншота с видеорегистратора).

*** в *** ФИО5 находился в камере № ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовала куртка костюма х/б установленного образца), о чем ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1 составлен рапорт № от ***.

*** в 08 час. 08 мин. ФИО5 находился в камере № ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовал костюм установленного образца).

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортом ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1 № от ***.

*** в *** ФИО5 находился в коридоре ШИЗО с нарушением формы одежды (отсутствовал костюм х/б установленного образца), о чем ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО3 составлен рапорт № от *** (с приложением скриншота с видеорегистратора). Согласно справке инспектора ОБ ФИО2 в ходе просмотра записи с камеры видеонаблюдения установлено, что осужденный ФИО5 находился *** в *** в коридоре ШИЗО в неустановленной форме одежды (отсутствовал костюм х/б установленного образца).

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортом ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1 № от ***.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ФИО5, ставшие причиной применения к нему мер взыскания в виде устных выговоров, являются нарушением Правил внутреннего распорядка ИУ, в связи с чем административный истец был обоснованно в рассматриваемых случаях привлечен к ответственности.

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными соответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.

При этом, оспариваемые рапорты составлены в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий должностных лиц, обладающих полномочиями на их составление и выявление фактов нарушения правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, в установленные законом сроки.

Меры взыскания применены к ФИО5 с учётом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения, о котором свидетельствуют материалы дела, тяжести и характера нарушения.

Процедура применения меры взыскания соблюдена.

Доводы административного истца о том, что сотрудники Учреждения относятся к нему предвзято, признаются судом несостоятельными, поскольку факты допущенных ФИО5 нарушений установленного порядка отбывания наказания нашли своё подтверждение, они зафиксированы надлежащим образом, в том числе скриншотами с камер видеонаблюдения и видеорегистраторов.

Иные доводы административного истца не свидетельствует о незаконности и чрезмерной строгости примененного взыскания.

Какой-либо личной заинтересованности и некомпетентности должностных лиц исправительного учреждения в применении в отношении ФИО5 меры взыскания не установлено.

Административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО5 административными соответчиками не допущено, оспариваемые действия соответствовали закону, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 требований.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых действий должностных лиц и постановления удовлетворению не подлежат.

Также подлежат отклонению и требование административного истца о возложении на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области обязанности принести извинения в письменном виде, поскольку положениями главы 22 КАС РФ, в соответствие с которой рассматривается настоящее дело, разрешение подобного рода требований не предусмотрено, как в целом положениями КАС РФ не предусмотрена возможность восстановления нарушенного права путём принесения извинений в устной или письменной форме.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО7 о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева