РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-681/2023 по административному исковом заявлению ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконны и отмене решения, обязани исключить из списка,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2022 года о включении истца в реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а затем в реестр иностранных агентов, обязнии ответчика исключить истца из реестра иностранных агентов, ссылаясь на то, что истец является журналистом, стаж работы 23 года. Возглавляла и была редактором крупных Сахалинских средств массовой информации. За время работы заслужила репутацию профессионального и порядочного журналиста, Работы истца отмечены наградами губернатора адрес, имеет грамоты. О принятом распоряжении узнала из средств массовой информации, само распоряжение и уведомление о включении в реестр истец не получал. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку оно нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией истца, носит политический характер.

Истец фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила письменные пояснения.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022 года), Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 года № 216, предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно сведениям, поступившим 24.11.2022 года (вх. № 171849/22) из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), административный истец является журналистом.

С 2001 года ведёт журналистскую деятельность в региональных изданиях адрес.

С 2016 года по 2017 год являлась автором в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» (https://www.svoboda.org/, 05.12.2017 источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

С 2017 года является автором в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Сибирь.Реалии» (https://www.sibreal.org, 05.12.2017 год источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

Кроме того, в 2020-2021 годах являлась соведущей рубрики «Барабашоу» на интернет-радио «Сова». В этот же период фио фигурировала на информационных ресурсах адрес как специалист по связям с общественностью адрес «Сахалин» (https://gudok.ru/dearpassenger/322/?ID=1498255, https://gudok.ru/dear passenger/322/?ID=1561690&archive=:57232).

фио распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Сибирь. Реалии» https://www.sibreal.org/author/nK)6oBb-6apa6ainoBa/vrivqr - последняя публикация от 07.02.2022 года, доступ к сайту ограничен; «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php/?id=l00000769 054325, около 450 подписчиков, закрытый профиль, доступ к социальной сети ограничен; «Instagram» https://www.instagram.com/liubovbarabashova/ - около 270 подписчиков, контент не обновляется с 12.02.2022 года, доступ к социальной сети ограничен; «Одноклассники» https://ok.ru/profile/834936043, около 100 подписчиков, закрытый профиль; «Twitter» https://twitter.com/barabashoval, около 20 подписчиков, контент не обновляется с 06.04.2013 года, доступ к социальной сети ограничен; «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UCZZistWQOdRrK BDZBBaz710 - информация о количестве подписчиков не выявлена, контент не обновляется с 10.09.2014 года.

За период с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Сибирь.Реалии», выполняющего функции иностранного агента:

- ««Люди до крови разрывали руки, чтобы достать своих». Как землетрясение разрушило поселок на Сахалине» (https://www.sibreal.org/a/kak-zemletrvasenie-razrushilo-poselok-na- sahaline/30637562.htm0 (30.05.2022 года);

- «Четыре человека на класс дают согласие». Лишь треть россиянготовапривить детейот ковида» (https://www.sibreal.org/a/pochemu-lish-tret-rossiyan-gotova-privit-detey-ot- kovida/31688077.htm0 (07.02.2022 года);

- «Карта желаний» (https://www.sibreal.org/a/karta-zhelanij/31657788.html) (18.01.2022 года).

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) 24.11.2022 года, на счет административного истца поступили денежные средства от RFE/RL INC (Радио Свободная Европа/Радио Свобода) (Чехия) с февраля по май 2022 года четырьмя операциями на общую сумму сумма.

В соответствии с частями 3 и 7 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действовавшей до 01.12.2022 года), физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ, решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений об административном истце в реестр поступило в Минюст России 25.11.2022 года.

В связи с чем, на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 25.11.2022 года № 1589-р административный истец включен в соответствующий реестр.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

После принятия решения 25.11.2022 года о включении административного истца в реестр Минюстом России, с учетом требований пункта 14 Порядка, 28.11.2022 года направлено уведомление о включении в реестр № 10-138437/22, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. Корреспонденция вернулась с отметкой адрес срок хранения».

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

В силу положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», порядок ведения реестра иностранных агентов, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений, помимо установленных частью 2 статьей 5 Федерального закона № 255-ФЗ, устанавливается уполномоченным органом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу Закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона о СМИ, частью четвертой статьи 29.1Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включению в реестр иностранных агентов подлежат сведения о лицах, указанных в части 2 статьи 1 Закона № 255-ФЗ, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой, установлены статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в случае если лица, которые на день вступления в силу Закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона о СМИ, частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Таким образом, принимая решение о включении административного истца в реестр, а также реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Согласно статье 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Иностранный агент обязан представлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (один раз в полгода); об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно- методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (ежеквартально); информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ежегодно); заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий (ежегодно); об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ (ежеквартально).

Иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом.

В случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей, в связи с включением административного истца в реестр иностранных агентов, на административного истца не возлагается.

Действия Минюста России по включению административного истца в список и реестр иностранных агентов, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

Доводы представителя истца о признании недопустимым доказательством и исключении из числа доказательств письма Росфинмониторинга, суд признает не состоятельными, поскольку, данные сведения составлены компетентным органом и истцом каким-либо доказательством не опровергнуты.

Таким образом, распоряжение от 25.11.2022 года № 1589-р, вынесенное Министерством юстиции Российской Федерации является законным, а доводы административного искового заявления, несостоятельными.

С учетом вышеизложенного, суд на находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным, с момента принятия, и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 25.11.2022 года о включении истца в реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а затем в реестр иностранных агентов.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного требования истца, суд также не находит оснований и для удовлетворения иных заявленных истцом требований об обязании ответчика исключить истца из реестра иностранных агентов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконны и отмене решения, обязани исключить из списка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 марта 2023 года.