Решение по делу № 2А-289/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным бездействия Кашинской городской Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий <ФИО> Кашинского городского округа Тверской области, досрочном прекращении полномочий <ФИО> Кашинского городского округа Тверской области.

Дело №2а-289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием административного истца Фомина А.А.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

его представителя, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, Российской Федерации к Кашинской городской Думе, Главе Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 о признании незаконным бездействия Кашинской городской Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, Российской Федерации к Главе Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения Главой Кашинского городского округа ФИО3 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», установлено, что решением Кашинской городской Думы Тверской области от 7 декабря 2018 г. №32 ФИО3 избран на муниципальную должность муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области - ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, на основании постановления ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области от 7декабря 2018 г. №1 ФИО3 вступил в должность ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области. В соответствии со статьями 35, 36 Устава Кашинского городского округа Тверской области Глава Кашинского городского округа является высшим должностным лицом Кашинского городского округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Кашинского городского округа в соответствии с Уставом Кашинского городского округа Тверской области. Глава Кашинского городского округа Тверской области наделен полномочиями по решению, в том числе следующих вопросов: осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Кашинского городского округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесённых к компетенции Администрации Кашинского городского округа; от имени Администрации Кашинского городского округа заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими Администрации Кашинского городского округа и работниками Администрации Кашинского городского округа, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Администрации Кашинского городского округа; организует работу с муниципальными служащими Администрации Кашинского городского округа, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, от имени Администрации Кашинского городского округа применяет к муниципальным служащим, служащим Администрации Кашинского городского округа и работникам, осуществляющим техническое обеспечение Администрации Кашинского городского округа, поощрения и меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Б.Н.М. являясь супругой ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3, возглавляет структурное подразделение Администрации Кашинского городского округа - общий отдел. Главой Кашинского городского округа ФИО3, выступающим в качестве представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя для своей супруги Б.Н.М.., замещающей должность муниципальной службы заведующей общим отделом Администрации Кашинского городского округа, определяются виды поощрительных мер и мер взыскания, предусмотренных статьями 30 и 31 Положения о муниципальной службе в Кашинском городском округе Тверской области, утверждённого решением Кашинской городской Думы от 12 октября 2021 г. №307), в том числе в его компетенцию входят вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к своей супруге по факту замещения ею должности муниципальной службы за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (статья 32 Положения о муниципальной службе в Кашинском городском округе Тверской области). Как следует из трудового договора и должностной инструкции Б.Н.М.., она обязана выполнять распоряжения работодателя и непосредственного руководителя в полном объёме и в установленные сроки; работодатель имеет право требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя, соблюдения Правил трудового порядка, поощрять работника за добросовестный эффективный труд, устанавливать положения и инструкции, уточняющие функцию и обязанности работника, вносить изменения и дополнения в должностную инструкцию, привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, профессиональную деятельность и компетентность муниципального служащего Б.Н.М.. оценивает её супруг, Глава Кашинского городского округа Тверской области, возглавляющий Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области. Замещение Б.Н.М. должности муниципальной службы связано с подчинением и подконтрольностью Главе Кашинского городского округа Тверской области ФИО3, который является её супругом, что свидетельствует о преимуществе должностного положения последнего над должностным положением Б.Н.М.., что в свою очередь может привести к конфликту интересов. Б.Н.М.., исходя из должностных обязанностей, отражённых в должностной инструкции заведующего общим отделом Администрации Кашинского городского округа, выполняется работа по подготовке ведомостей на списание материальных ценностей, по ведению табеля учёта рабочего времени сотрудников Администрации Кашинского городского округа, по составлению графиков дежурств сотрудников Администрации Кашинского городского округа на выходные и праздничные дни. Как установлено в ходе проверки, в 2022 году такие документы действительно оформлялись Б.Н.М.. и утверждались её супругом - Главой Кашинского городского округа ФИО3 В ходе проверки установлено, что ФИО3, будучи лицом, замещающим муниципальную должность ФИО5 Кашинского городского округа, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в нарушение положений Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №273-ФЗ и закона Тверской области №76-30 указанных мер не принял, о возникновении ситуации конфликта интересов со своей супругой Б.Н.М.. не уведомил. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Кашинского городского округа уведомления ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 и его супруги Б.Н.М.. о наличии конфликта интересов между ними с момента назначения ФИО3 на должность ФИО5 Кашинского городского округа по настоящее время не рассматривались. При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 депутаты Кашинской городской Думы самостоятельно правом инициативы рассмотрения вопроса о его удалении в отставку не воспользовались, фактически исключив возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, нарушив права неопределённого круга лиц. Неисполнение Главой Кашинского городского округа ФИО3 вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции свидетельствует о непринятии им достаточных мер по профилактике коррупционных правонарушений, что препятствует реализации основных направлений государственной антикоррупционной политики, в связи с чем, предъявляя настоящее исковое заявление Кашинский межрайонный прокурор действует в интересах Российской Федерации, реализующей государственную антикоррупционную политику.

Просит прекратить полномочия главы Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определениями суда от 22 мая 2023 г., 13 июня 2023 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Кашинская городская Дума, Губернатор Тверской области ФИО6, Администрация Кашинского городского округа, Главное управление региональной безопасности Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области.

В судебном заседании 7 июля 2023 г. прокурор изменил исковые требования, указав, что на 74 очередном заседании Кашинской городской Думы 20 июня 2023 г. рассмотрена информация Кашинского межрайонного прокурора о необходимости принятия решения в соответствии с Уставом Кашинского городского округа Тверской области о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа. По итогам рассмотрения указанной информации депутатами Кашинской городской Думы принято решение «принять к сведению указанную информацию, полученную от Кашинской межрайонной прокуратуры, дождаться вступления решения, принятого Кашинским межрайонным судом, в законную силу. Кашинской городской Думой будет принято решение на основании принятого решения Кашинского межрайонного суда». Таким образом, Кашинской городской Думой Тверской области в вопросе досрочного прекращения полномочий ФИО5 Кашинского городского округа допущено бездействие.

Просит с учётом заявления об изменении административного иска:

признать незаконным бездействие Кашинской городской Думы Тверской области по не принятию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области;

прекратить полномочия главы Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Протокольным определением суда от 7 июля 2023 г. к производству суда принято заявление Кашинского межрайонного прокурора об изменении предмета административного иска, Кашинская городская Дума исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске и заявлении об изменении исковых требований.

Административный ответчик ФИО3, его представитель и представителя заинтересованного лица Администрации Кашинского городского округа Серова О.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях, из которых следует, что на должность муниципальной службы заведующего отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в Администрацию Кашинского района ФИО3 поступил 15 апреля 2009 г. Позже, 11 июля 2010 г. заключил брак с Б.. (фамилия изменена на ФИО3), которая на то время уже проходила муниципальную службу в Администрации Кашинского района в должности заведующего общим отделом. С июля 2015 года исполнял полномочия ФИО5 Администрации Кашинского района. 27 октября 2015 г. по результатам конкурса ФИО3 избран Главой Кашинского района, 7 декабря 2018 г. по результатам конкурса вновь избран Главой Кашинского городского округа. Замещая муниципальную должность в статусе ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3, является лицом наделённым особым публично-правовым статусом, и принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, на него безусловно распространяются все обязанности, ограничения и запреты, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 270-ФЗ «О противодействии коррупции», которые исполняются им в установленном порядке. При избрании по результатам конкурсов ФИО3 на должности ФИО5 Кашинского района и в последующем ФИО5 Кашинского городского округа в анкетных данных, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о своих и своей супруги он не скрывал, что состоял в браке с заведующим общим отделом Администрации Кашинского городского округа Б.Н.М.. Кроме того, в соответствии с Законом Тверской области от 15 июля 2015 г. №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» достоверность и полнота сведений, представленных им, как лицом претендующими на замещение муниципальной должности ФИО5 Кашинского района (городского округа), а также соблюдения им, как лицом замещающими муниципальную должность, установленных ограничений запретов, обязанностей была проверена в том числе Министерством региональной безопасности Тверской области, каких либо допущенных коррупционных нарушений, выявлено не было. Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств того, что в отношении ФИО5 Кашинского городского округа в Кашинскую городскую Думу поступали обращения от не менее чем одной трети от установленной численности депутатов или Губернатора Тверской области об инициировании удаления ФИО5 Кашинского городского округа в отставку, а также отсутствует мнение Губернатора Тверской области по данному вопросу, выраженное в письменном виде, довод административного ответчика о наличии бездействия со стороны Думы Кашинского городского округа так же неправомерен. Прямое, непосредственное подчинение, на которое ссылается административный истец в заявлении, исключено, поскольку в соответствии с должностной инструкцией Б.Н.М.., Положением об общем отделе Администрации Кашинского городского округа, деятельность общего отдела и его сотрудников находится в подчинении его непосредственного руководителя - руководителя аппарата Администрации Кашинского городского округа Б.О.В которая в свою очередь, согласно должностной инструкции уже непосредственно подчинена Главе Кашинского городского округа. Полномочиями по решению вопросов организационного, кадрового, материально-технического обеспечения деятельности администрации Кашинского городского округа так же находятся в ведении Руководителя аппарата Администрации Кашинского городского округа Б.О.В., которая готовит предложения по совершенствованию системы оплаты и стимулирования работников Администрации Кашинского городского округа, координирует материально-техническое обеспечение деятельности Администрации Кашинского городского округа, вносит Главе Кашинского городского округа предложения о поощрении и награждении работников. Премирование Б.Н.М.. осуществляется в соответствии с Положением об отдельных дополнительных выплатах муниципальным служащим в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области утвержденным решением Кашинской городской Думы. Поскольку Б.Н.М.. добросовестно исполняет свои трудовые обязанности в должности заведующего общим отделом, величина выплаченных ей премии не превышает среднего уровня заведующих отделами по Администрации Кашинского городского округа. Каких-либо преференций Б.Н.М.. Глава Кашинского городского округа не оказывал. Определение соответствия заведующего общим отделом Б.Н.М. замещаемой ею должности, проводится комиссионно, во избежание возникновения конфликта интересов её аттестация проходит без участия ФИО5 Кашинского городского округа. Фактов нарушения трудовой дисциплины не имеется, довод о том, что Б.Н.М. использует, или может использовать родственные связи, не соответствует действительности и не имеет своего подтверждения на протяжении всего времени работы ФИО3 в должности главы муниципального образования, а это более 7 лет. Нарушений антикоррупционного законодательства, допущенных Главой Кашинского городского округа, не установлено. Учитывая, что на протяжении периода всей трудовой деятельности ФИО3 наличия конфликта, возможного конфликта интересов между супругами не установлено, фактов злоупотребления полномочиями в отношении близкого родственника его жены выявлено не было, при непосредственном подчинении Б.Н.М.., руководителю аппарата Б.О.В возможность влияния личной заинтересованности ФИО5 Кашинского городского округа исключена. Отсутствие конфликта интересов между Главой Кашинского городского округа ФИО3 и заведующим общим отделом Б.Н.М.. так же подтверждается решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Кашинского городского округа на основании проведенной проверки по информации в статье «Баланда для ФИО3» размещенной 1 февраля 2023 года на интернет портале Другая Тверь. При указанных обстоятельствах, находясь на должности главы муниципального образования, ФИО3 требования законодательства не нарушал, соответственно ситуации конфликта интересов в понимании статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», у него не возникло, в связи с чем обязанности принять меры к его урегулированию у него так же не имелось, утверждения административного истца о возникновении конфликта интересов в данной ситуации абстрактны и не подтверждены фактическими доказательствами. Таким образом, согласно системному толкованию действующих норм в сфере антикоррупционного законодательства, регулирующих труд муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, следует, что законодательством не запрещена совместная трудовая деятельность родственников, не находящихся в прямом подчинении друг у друга. Обращаясь в суд, административный истец в данном случае действовал в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, РФ, по общему правилу в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» юридическое значение имеет факт исчисления срока исковой давности. Срок исчисляется с того дня, когда лица узнали (должны были узнать) о нарушении своих прав. Административный истец обращается в Кашинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением уже после установленного законом срока, поскольку неопределенному кругу лиц в интересах которого выступает административный ответчик из статьи «Баланда для ФИО3», размещенной на интернет портале Другая Тверь стало известно о том «... что конфликт у ФИО3 имеется, ведь его собственная жена работает заведующей общим отделом...» с 1 февраля 2023 г. Более того, муниципальному образованию Кашинский городской округ Тверской области, в интересах которого так же выступает административный истец, стало известно о том, что заведующий общим отделом Администрации Кашинского городского округа является женой ФИО5 Кашинского района в день его назначения на должность -27 октября 2015 г. В измененном административном исковом заявлении административный истец в качестве обоснования изменений ссылается на «новые обстоятельства, дополняющие своим содержанием ранее не отраженные в данном административном исковом заявлении. Административный истец в качестве нового фактического обстоятельства послужившего основанием для изменения субъектного состава на стороне ответчика, а так же материально-правовых требований административного иска в части признания незаконным бездействие Кашинской городской Думы Тверской власти по непринятию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области ссылается на неисполнение Кашинской городской Думой информации Кашинской межрайонной прокуратуры. Из положений статей 4, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во взаимосвязи с нормами его статей 23-25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры сведений, указывающих на наличие в деятельности органов местного самоуправления признаков нарушений законов, и вынести по её итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов.. .. Тем самым предполагается, что результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности органа местного самоуправления нарушений законов, подлежит оформлению в виде акта прокурорского реагирования, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем, важной особенностью данного дела является то, что информация об устранении законодательства о противодействии коррупции была направлена административным истцом в адрес административного ответчика, Кашинской городской Думы, 8 июня 2023 г.а уже после обращения в Кашинской межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением, несмотря на то, что суд рассматривает заявленные требования и оценивает нарушение прав, исходя из существовавших на день обращения обстоятельств. Учитывая, что информация Кашинской межрайонной прокуратуры от 8 июля 2023 года №77-2023 г. об устранении нарушений законодательства, доведенная до административного ответчика - Кашинской городской Думы, не входит в определенный статьями 23, 24, 25, 25.1 исчерпывающий перечень правовых средств прокурорского реагирования, вытекающих из его полномочий в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а является сведениями, носящими ознакомительный характер, которые не подлежат безусловному исполнению в силу того, что не являются актом прокурорского реагирования на нарушение закона, требование в административном исковом заявления о незаконном бездействии Кашинской городской Думы Тверской области административным истцом документально не обосновано, и не может возникнуть уже после даты подачи административного искового заявления в Кашинский межрайонный суд Тверской области, и не могло быть заявлено в первоначальном требовании к Кашинской городской Думе в виду отсутствия акта прокурорского реагирования. Поскольку, нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, непринятия ФИО3 мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является документально в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не выявлено, соответственно факта коррупционного правонарушения допущенного ФИО3 Главой Кашинского городского округа Тверской области административным истцом не установлено, в орган местного самоуправления с требованием о досрочном прекращении полномочий по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» административный истец не обращался. Материально - правовые требования административного истца в части обращения решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления к немедленному исполнению так же неправомерны, поскольку данное административное дело в соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ не входит в исчерпывающий перечень отдельных категорий административных дел для обязательного немедленного исполнения решения, а учитывая, что административный истец, не только не представил доказательств, подтверждающих наличие особых обстоятельств, но и не указал, каким публичным или частным интересам может быть нанесен значительный ущерб и в чем этот ущерб выражается требование об обращении решения к немедленному исполнению заявлено неправомерно. Таким образом, учитывая, что измененное административное исковое заявление не аргументировано и не обосновано, связанно с одновременным изменением предмета и основания иска, субъектного состава на стороне ответчика, совокупность предусмотренных действующим законодательством необходимых условий, для удовлетворения заявленных требований отсутствует, административным истцом так же пропущены установленные законом сроки обращения в Кашинский межрайонный суд Тверской области, с целью недопущения дискриминации трудовых прав ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3, просят отказать в удовлетворении заявленных требований Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в полном объёме.

Представители административного ответчика Кашинской городской Думы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили в его удовлетворении отказать, поддержали доводы, изложенные в возражениях, в которых ссылались на положения статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, в силу которой представительный орган вправе, а не обязан удалять главу муниципального образования в отставку. При этом основанием для принятия решения может быть только инициатива 1/3 депутатов или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Наличие мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку, выраженное в письменном виде, является одним из обязательных условий осуществления процедуры удаления главы муниципального образования в отставку. Отсутствие указанного мнения влечет за собой признание принятого решения об удалении главы в отставку незаконным. Доказательств наличия такой инициативы и мнения Губернатора Тверской областиадминистративным истцом не представлено. При указанных обстоятельствах какое-либо бездействие со стороны Думы Кашинского городского округа отсутствовало. В материалах дела отсутствует информация о проведенной прокуратурой проверке, предусмотренной статьёй 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Отсутствие у Кашинской городской Думы указанной информации не позволяет разрешить вопрос о правовом основании проверки, предмете проверки, цели, результате проверки, а также установить был ли ознакомлен Глава Кашинского городского округа с принятым решением, реализовал ли он право дать пояснения в рамках проверки. Кроме того, в случае, если в результате проведенной проверки выявлены нарушения, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования в рамках Закона о прокуратуре, а именно: внести представление об устранении нарушений закона (статьи 24, 28 Закона о прокуратуре); принести протест на акт, противоречащий закону и (или) нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт (статьи 23, 28 Закона о прокуратуре). В материалах дела отсутствует информация о внесенных административным истцом в Думу актов прокурорского реагирования об удалении ФИО5 Кашинского городского округа по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 20 июня 2023 г. Думой рассмотрена информация прокурора о необходимости принятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа, оформленная письмом, а не соответствующим актом прокурорского реагирования, предусмотренным Законом о прокуратуре. Ввиду того, что данная информация не является актом прокурорского реагирования и, как следствие, не может подтвердить или опровергнуть все обстоятельства, имеющие значения для принятия Думой законного решения, депутатами Думы было принято решение: принять к сведению обозначенную информацию прокуратуры; дождаться вступления в законную силу решения, принятого судом по административному иску к Главе Кашинского городского округа; принять решение Думы на основании вступившего в законную силу решения суда. Из чего следует, что Думой не принималось решение об отказе в удовлетворении требований прокуратуры. Кроме того, в указанной информации прокурора предлагалось вынести решение Думы об удалении ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 в отставку на основании положения части 2 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области, в то время как в измененном административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным бездействие Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области, что в свою очередь указывает на противоречивость требований в измененном исковом заявлении и информации прокурора, рассмотренной Думой, на положениях которой истец основывает свои измененные требования. Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрена процедура удаления главы муниципального образования в отставку по решению представительного органа. Согласно статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ получение мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку является существенным и императивным требованием Федерального закона № 131-ФЗ, без наличия которого процедура удаления главы муниципального образования в отставку является неправомерной и, таким образом, ничтожной. Из вышеизложенного следует, что у Думы не было законных оснований для принятия решения об удалении ФИО5 в отставку в день рассмотрения информационного письма прокуратуры. При изложенных обстоятельствах, Думой бездействие не допущено и, как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного истцом требования о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа.

Заинтересованные лица Губернатор Тверской области ФИО6, Главное управление региональной безопасности Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили.

От Министерства региональной политики Тверской области поступили возражения на административное исковое заявление, в котором изложены доводы, аналогичные доводам административного ответчика Кашинской городской Думы.

Суд полагает возможным в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона №131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 42 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку спор связан с реализацией основных направлений государственной антикоррупционной политики, требование прокурора в защиту интересов Российской Федерации по настоящему делу предъявлено в соответствии со статьёй 39 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судами установлено, что о допущенном по мнению истца нарушении Главой Кашинского городского округа ФИО3 требований законодательства о противодействии коррупции административный истец узнал 27 февраля 2023 г., когда в прокуратуру были представлены по запросу прокурора документы из Администрации Кашинского городского округа. В суд с настоящим административным иском прокурор обратился 11 мая 2023г., то есть в установленный законом срок.

Статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федерального закона №273-ФЗ) лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определённом представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Как следует из части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. №650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).

Постановлением Администрации Кашинского городского округа от 5 марта 2021 г. №100 утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации Кашинского городского округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 2 названного Положения определено, что муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

При этом в целях обеспечения верной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Согласно статье 13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со статьёй 74.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закреплены в подпункте 3 пункта 1 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Судом установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Главой Кашинского городского округа ФИО3 требований законодательства о противодействии коррупции (т. 1 л.д. 19-250, т. 2 л.д. 1-141).

17 мая 2023 г. Кашинский межрайонный прокурор, основываясь на результатах проверки, обратился в суд с настоящим административным иском о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который 22 мая 2023 г. принят к производству суда (т. 1 л.д. 2-8, 9-18).

8 июня 2023 г. Кашинский межрайонный прокурор, основываясь на результатах проверки, направил в Кашинскую городскую Думу информацию от 8 июня 2023 г. №77-2023 о необходимости принятия решения об удалении ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 в отставку на основании части 2 статьи 37 Устава Кашинского городского округа Тверской области.

В обоснование позиции прокурор в направленной в Кашинскую городскую Думу информации от 8 июня 2023 г. №77-2023 привёл следующие обстоятельства:

Решением Кашинской городской Думы Тверской области от 7 декабря 2018 г. №32 ФИО3 избран на муниципальную должность муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области - ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, на основании постановления ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области от 7декабря 2018 г. №1 ФИО3 вступил в должность ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области.

В соответствии со статьями 35, 36 Устава Кашинского городского округа Тверской области Глава Кашинского городского округа является высшим должностным лицом Кашинского городского округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Кашинского городского округа в соответствии с Уставом Кашинского городского округа Тверской области.

Глава Кашинского городского округа Тверской области наделен полномочиями по решению, в том числе следующих вопросов:

осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Кашинского городского округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесённых к компетенции Администрации Кашинского городского округа;

от имени Администрации Кашинского городского округа заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с муниципальными служащими, служащими Администрации Кашинского городского округа и работниками Администрации Кашинского городского округа, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Администрации Кашинского городского округа;

организует работу с муниципальными служащими Администрации Кашинского городского округа, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, от имени Администрации Кашинского городского округа применяет к муниципальным служащим, служащим Администрации Кашинского городского округа и работникам, осуществляющим техническое обеспечение Администрации Кашинского городского округа, поощрения и меры дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава Кашинского городского округа должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием, расходов, лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Распоряжением главы администрации Кашинского района Тверской области от 31 января 2006 г. №34-р/к на муниципальную должность муниципальной службы - заведующей общим отделом администрации Кашинского района принята Б.

В соответствии со свидетельством о заключении брака I-OH №649588 от 11 июня 2010 г. Б. заключила 11 июня 2010 г. брак с ФИО3, после заключения брака фамилия Б.. изменена на «Б.Н.М.».

Б.Н.М.., являясь супругой ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3, возглавляет структурное подразделение Администрации Кашинского городского округа - общий отдел.

Главой Кашинского городского округа ФИО3, выступающим в качестве представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя для своей супруги Б.Н.М.., замещающей должность муниципальной службы заведующей общим отделом Администрации Кашинского городского округа, определяются виды поощрительных мер и мер взыскания, предусмотренных статьями 30 и 31 Положения о муниципальной службе в Кашинском городском округе Тверской области, утверждённого решением Кашинской городской Думы от 12 октября 2021 г. №307), в том числе в его компетенцию входят вопросы применения мер дисциплинарной ответственности к своей супруге по факту замещения ею должности муниципальной службы за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (статья 32 Положения о муниципальной службе в Кашинском городском округе Тверской области).

Б.Н.М.., исходя из должностных обязанностей, отражённых в должностной инструкции заведующего общим отделом Администрации Кашинского городского округа, выполняется работа по подготовке ведомостей на списание материальных ценностей, по ведению табеля учёта рабочего времени сотрудников Администрации Кашинского городского округа, по составлению графиков дежурств сотрудников Администрации Кашинского городского округа на выходные и праздничные дни.

Как установлено в ходе проверки, в 2022 году такие документы действительно оформлялись Б.Н.М.. и утверждались её супругом - Главой Кашинского городского округа ФИО3

В ходе проверки установлено, что ФИО3, будучи лицом, замещающим муниципальную должность ФИО5 Кашинского городского округа, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в нарушение положений Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №273-ФЗ и закона Тверской области №76-30 указанных мер не принял, о возникновении ситуации конфликта интересов со своей супругой Б.Н.М.. не уведомил.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Кашинского городского округа уведомления ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 и его супруги Б.Н.М.. о наличии конфликта интересов между ними с момента назначения ФИО3 на должность ФИО5 Кашинского городского округа по настоящее время не рассматривались.

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3 депутаты Кашинской городской Думы самостоятельно правом инициативы рассмотрения вопроса о его удалении в отставку не воспользовались, фактически исключив возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

При этом, содержащееся в законе указание на наличие у представительного органа муниципального образования прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных им коррупционных нарушений и для непринятия соответствующего решения в рамках имеющихся полномочий (т. 3 л.д. 115-121).

По результатам рассмотрения данной информации 20 июня 2023 г. Кашинской городской Думой принято следующее решение: «принять к сведению указанную информацию, полученную от Кашинской межрайонной прокуратуры, дождаться вступления решения, принятого Кашинским межрайонным судом, в законную силу. Кашинской городской Думой будет принято решение на основании принятого решения Кашинского межрайонного суда» (т. 3 л.д. 110-112).

Согласно пунктам 9, 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Устава Кашинского городского округа Тверской области в исключительной компетенции Кашинской городской Думы находится принятие решения об удалении ФИО5 Кашинского городского округа в отставку.

Основной формой работы Кашинской городской Думы является заседание (статья 29 Устава Кашинского городского округа Тверской области).

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Кашинской городской Думы, порядок рассмотрения и принятия решений устанавливаются Регламентом Кашинской городской Думы, утверждённым решением Кашинской городской Думы от 2 октября 2018 г. №2.

Из пункта 11 названного Регламента следует:

Протест, представление, а также требование Кашинского межрайонного прокурора об изменении решения Думы (далее - протест представление, требование), поступившие в Думу, направляются Председателем Думы в постоянную комиссию в соответствии с вопросами её компетенции для дачи заключения (пункт 11.1).

По результатам рассмотрения протеста, представления, требования ответственная постоянная комиссия своим заключением рекомендует Думе согласиться или не согласиться с доводами, изложенными в протесте, представлении, требовании (пункт 11.2).

Вопрос о рассмотрении протеста, представления, требования включается в проект повестки дня ближайшего заседания Думы (пункт 11.3).

По результатам рассмотрения протеста, представления, требования Дума вправе принять решение об удовлетворении или об отклонении протеста, представления, требования (пункт 11.4).

В случае если протест, представление, требование удовлетворены, и необходимый проект решения подготовлен в соответствии с требованиями настоящего Регламента, Дума может принять его на этом же заседании (пункт 11.5).

О результатах рассмотрения Думой протеста, представления или требования Председатель Думы не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия соответствующего решения, сообщает Кашинскому межрайонному прокурору в письменной форме (пункт 11.6).

Решение Думы об отклонении протеста, представления, требования должно быть мотивировано (пункт 11.7).

Вопреки утверждениям административных ответчиков, право требовать досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования принадлежит прокурору, поскольку прокуратура единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации правом обращения с заявлением о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению им от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Действующее законодательство связывает начало представительным органом муниципального образования процедуры досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и с обращением прокурора.

Таким образом, прокурор в рамках предоставленных ему полномочий обязан довести до сведения представительного органа муниципального образования необходимую информацию, инициировав соответствующий вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что прокурор направил в Кашинскую городскую Думу информацию от 8 июня 2023 г. №77-2023 о принятии в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ и Уставом решения о прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа ФИО3

При таком положении у Кашинской городской Думы, осведомлённой о направленной в её адрес указанной информации, возникло основание для рассмотрения вопроса об удалении ФИО5 Кашинского городского округа в отставку в связи с несоблюдением им антикоррупционного законодательства.

Как видно из материалов дела, рассмотрение информации прокурора было включено в повестку дня заседания Думы, информация прокурора была доведена до депутатов, депутатами было принято решение о принятии информации прокурора к сведению, то есть фактически на заседании Кашинской городской Думы вышеупомянутый вопрос по существу не рассматривался и не решался, принято решение, не предусмотренное Регламентом.

При этом нет сведений о том, что такой вопрос был предметом изучения специально уполномоченной комиссии, в результате чего было бы составлено соответствующее заключение, направленное в Думу.

Таким образом, по существу Кашинская городская Дума, уклонятся от решения вопроса, находящегося в её компетенции и подлежащего обязательному рассмотрению после поступления в Думу обращения прокурора.

Доводы административных ответчиков о том, что прокурором направлена информация, которая не является актом прокурорского реагирования, суд находит несостоятельными, поскольку из содержания направленной прокурором в Думу информации следует, что по своему смыслу она фактически является представлением об устранении нарушений законодательства, в связи с чем подлежала рассмотрению в соответствии с Регламентом Думы.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Несмотря на это, Кашинская городская Дума вышеприведённые требования закона о противодействии коррупции фактически игнорирует, не рассматривая информацию прокурора и направляя на обращение прокурора формальный ответ.

Учитывая исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, а также то, что Дума не только не лишена возможности, но и обязана принять решение по спорному вопросу, которое должно быть оформлено в виде правового акта, суд считает подлежащим удовлетворению административный иск в части требований о признании незаконным бездействия Кашинской городской Думы по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области.

Вместе с тем, поскольку решение данного вопроса находится в компетенции Думы и должно быть осуществлено с учётом указанных выше правовых норм, суд полагает необходимым возложить на Кашинскую городскую Думу обязанность рассмотреть по существу этот вопрос в установленный судом срок, о чём сообщить суду и прокурору.

Поскольку законодательством предусмотрена процедура удаления главы муниципального образования в отставку по решению представительного органа, который, как указано выше, в данном случае каких-либо решений по существу этого вопроса не принимал, наличие либо отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не устанавливал, требования прокурора о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кашинской городской Думы по непринятию решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области ФИО3, поставленному Кашинским межрайонным прокурором в информации от 8 июня 2023 г. №77-2023.

Обязать Кашинскую городскую Думу рассмотреть по существу вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области ФИО3, поставленный Кашинским межрайонным прокурором в информации от 8 июня 2023 г. №77-2023, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Кашинскую городскую Думу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кашинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца после истечения установленного судом срока для устранения допущенного нарушения.

В удовлетворении требований Кашинского межрайонного прокурора о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2023 г.

Судья