ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

дата адрес

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО5, рассмотрев единолично материал по заявлению Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по частной жалобе судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО3 на определение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что дата судебным приставом-исполнителем Сибайского ГОСП УФССП России по адрес ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного производства №...-ИП от дата, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №... от дата, выданного Сибайским городским судом по делу №..., на основании решения Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 18 квадратных метров, за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан; заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Исполнительное производство №...-ИП возбуждено дата, был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления. В установленный срок решение суда не могло быть исполнено администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан, так как государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, на которые финансовые средства передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

дата администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась с заявлением об изменении исполнения решения суда в связи с заявлением ФИО1 о выбранной форме поддержки в виде жилищного сертификата. Определением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата было отказано в заявленных требованиях. дата ФИО1 было предложено жилое помещение, однако она от предложенной квартиры отказалась, указав в заявлении, что нуждается в жилищном сертификате. Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, вины администрации в том, что исполнительны документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, не имеется. В связи с этим просили освободить администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от дата №... полностью.

Определением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата заявление администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворено. Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Сибайского ГОСП УФССП России по адрес ФИО2 от дата о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП.

В частной жалобе судебный пристав-исполнитель Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО3 просить определение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство №...-ИП от дата, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №... от дата, об обязании Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 18 квадратных метров, за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан; заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены. дата в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. До настоящего времени требования исполнительного документа Администрацией фактически не исполнены, жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Суд не учел, что исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения. Намерения администрации предоставить жилое помещение не является фактическим исполнением требований исполнительного документа, так как в срок жилое помещение взыскателю не предоставлено, поэтому не должно освобождать должника от ответственности. Администрация, создавая видимость попытки исполнить решение суда, формально отнеслась к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Попытка предоставить жилое помещение, не соответствующее требованиям исполнительного документа, не является фактическим его предоставлением, а значит и не является фактическим исполнением решения суда в срок для добровольного исполнения. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Доказательств того, что, начиная с даты вступления в силу решения суда, и в период, установленный для добровольного исполнения решения суда, судебное постановление должником исполнялось, а именно принимались все возможные меры по исполнению решения суда в материалы дела не представлено. Доказательств нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела также представлено не было. Ссылка заявителя на то, что имелись объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда, не состоятельна, поскольку приведенные обстоятельства не являются юридически значимыми по делу. Должник с исковым заявлением о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения не обращался.

В соответствии с положениями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания.

Изучив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №... от дата «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Из материалов дела следует, что решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу №... постановлено обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1, дата года рождения (паспорт серии №..., выданный дата МВД по адрес, код подразделения №...), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа адрес РБ от дата №... «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе адрес РБ», не менее 18 квадратных метров. Заключить с ФИО1, дата года рождения, договор найма специализированного помещения сроком на 5 (пять) лет.

дата ведущим судебным приставом-исполнителем Сибайского ГОСП ГУФССП России по адрес ФИО2 возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

дата ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении взыскателя жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В обоснование доводов Администрацией представлены письменные доказательства, согласно которым в дата году на осуществление Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан государственных полномочий было предусмотрено субвенций в размере 22 225 038 рублей, на которые в дата году приобретены 9 квартир на сумму 15 607 332,60 рублей, которые предоставлены детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также во исполнение решений суда за дата годов заключен один муниципальный контракт на приобретение жилого помещения на сумму 1 696 476 рублей, объявлен один запрос котировок на сумму 1 696 476 рублей, и жилищный сертификат на приобретение жилого помещения на сумму 3 222 648 рублей. По итогам закупок ожидается остаток 2 105,40 рублей, который будет возвращен в бюджет Республики Башкортостан. То есть по мере доведения финансирования Администрация обязательства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по судебным решениям исполняет.

дата администрация ГО адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об изменении исполнения решения суда в связи с заявлением ФИО1 о выбранной форме поддержки в виде жилищного сертификата. Определением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата было отказано в заявленных требованиях. дата ФИО1 было предложено жилое помещение, однако она от предложенной квартиры отказалась, указав в заявлении, что нуждается в жилищном сертификате.

Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2023 году администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Установив, что исполнение требований исполнительного документа требовало соблюдения установленных процедур и порядка, учитывая, что заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы судья апелляционной инстанции не усматривает. Судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводов, влияющих на правильность постановленного определения, частная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, частную жалобу судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по адрес ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО5

Справка: судья ФИО4