Дело № 2а-1205/2023

№___

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ловейко М.С. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что МКД №___ по <адрес> в <адрес> городского округа, был признан аварийным в соответствии со ст.32 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, и подлежащим сносу, согласно Постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата>. Принадлежащая ей в данном доме <адрес> является приватизированной, <Дата>. она одна до сих пор проживает в аварийном доме. Срок расселения и сноса аварийного МКД администрацией установлен <Дата>. со ссылкой на то, что Программа по переселению из аварийного жилфонда из МКД, признанных аварийными до <Дата>. не выполнена и рассчитана <Дата>. Однако в <Дата>. стартовала новая Программа по переселению граждан из аварийного жилья, которые признали не пригодными <Дата>. Кроме того, состояние квартиры и общедомового имущества несет реальную угрозу ее жизни и здоровью. Износ коммуникаций (электропроводка, системы водоснабжения и водоотведения) составляет более чем 70%.

Основываясь на изложенном, просила обязать администрацию Партизанского городского округа изменить сроки сноса аварийного МКД №___ по <адрес>, произвести оценку выкупной стоимости аварийного жилья в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, направить в её адрес Проект соглашения с указанием выкупной стоимости и сроков уплаты.

В ходе рассмотрения дела, стороной административного истца изменены требования административного искового заявления, в связи с чем ФИО1 просила суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в адрес ФИО1, собственника <адрес>, в аварийном и подлежащем сносе многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, требования о сносе принадлежащего административному истцу в разумный срок жилого помещения.

Обязать административного ответчика направить ФИО1 <адрес> аварийном и подлежащем сносе многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, требование о сносе принадлежащего административному истцу в разумный срок жилого помещения.

Признать неразумным срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, установленный Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата>

Признать незаконным и необоснованным Постановление администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата> в части установления срока отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа установить разумный срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим носу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 также обратилась в суд с административным иском, в котором, указала тождественные обстоятельства, а также просила признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 требования о сносе <адрес> по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика направить ФИО1, указанное требование. Взыскать в ее пользу 5000 рублей судебных расходов, понесенных на оплату услуг за составление административного иска.

Определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, административные дела путем присоединения административного дела №___ к административному №___. Присвоив объединенному административному делу №___

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные возражения на иск.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа <Дата>. №___-па, по итогам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято заключение от <Дата>. №___ о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признании непригодным для постоянного проживания.

Из Акта обследования многоквартирного жилого дома от <Дата>. №___ следует, что объект исследования представляет собой двухэтажный жилой дом<Дата> постройки. На момент осмотра установлено, что:

устройство фундамента имеет повреждения в виде разрушения бетонно-бутовой составляющей по отдельным участкам, выкрашивание по отдельным участкам, образование сколов по отдельным участкам;

имеются повреждения в виде образования трещин по отдельным участкам, сквозного разрушения блочной кладки по отдельным участкам с элементами смещения (нарушения вертикальной проекции), имеются повреждения в виде образования глубоких трещин в сопряжении (угловых) участках внутренних помещения, образование прогибов по отдельным участкам;

имеются повреждения в виде обильных разрушений устройства перекрытия по отдельным участкам, образования усадки (нарушение горизонтальной проекции) по отдельным участкам;

в помещениях второго этажа имеются повреждения в виде следов протечек через подкровельное пространство, образование прогибов устройства деревянного карниза на одном из участков;

оконные блоки имеют повреждения в виде обильных разрушений;

имеются повреждения в виде обильного разрушения элементов внутренней отделки (трещины, разрушение штукатурного слоя), провисов штукатурного слоя, следы протечек в верхних этажах, образования темного налета и пятен (предположительно грибковые образования);

электропроводка старого образца, открытым способом, с видимыми нарушениям изоляции.

Заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа, от <Дата> №___, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата> установлен срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится в частности учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, суд при разрешении заявленных требований исходит не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивает разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, а не только устанавливает соблюдение необходимой процедуры, предусмотренной в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По смыслу законодательства, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями и не носить произвольный характер.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обсуждая требования о неразумности срока, суд приходит к выводу, что срок, на который установлено требование об отселении истца до <Дата>, не может расцениваться как разумный, поскольку многоквартирный дом, как следует из содержания заключения межведомственной комиссии, является аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств возможности реализации жилищных прав административным истцом иным путём к установленному сроку отселения также административным ответчиком не представлено; следовательно, доказательств того, что административный истец будет расселен даже до <Дата>, в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, с учётом вышеназванных обстоятельств, установление срока до <Дата> не может быть расценено как разумный срок для принятия решения об отселении административного истца из аварийного дома.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что спорный дом не включен ни в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на <Дата> год», ни в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на <Дата> годы», учитывая, что многоквартирный жилой дом фактически разрушается и его состояние не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, другого жилья истец не имеет, с учетом представленных сторонами доказательств, суд находит установленный административным ответчиком срок отселения ФИО1 из спорного дома неразумным.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 в указанной части иска подлежащими удовлетворению и считает необходимым признать неразумным срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата>, неразумным; признать незаконным и необоснованным Постановление главы Партизанского городского округа №___-па от <Дата>, в части установления срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до <Дата>; обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования административного истца в части не направления в адрес ФИО1, собственника <адрес>, в аварийном и подлежащем сносе многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, требования о сносе принадлежащего административному истцу в разумный срок жилого помещения, и возложения соответствующей обязанности на административного ответчика, суд руководствуется следующим:

В соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Как установлено в судебном заседании, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных либо государственных нужд, уполномоченным органом местного самоуправления либо государственной власти не принималось.

Из ответа административного ответчика №___ от <Дата>, Заявление ФИО1 от <Дата>, о направление ей требования о сносе принадлежащего жилого помещения в разумный срок; фактически оставлено без удовлетворения, со ссылкой, на то обстоятельство что дом не вошел в программу по переселению граждан из аварийного фонда.

Без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может. При этом установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Партизанского городского округа. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

Таким образом, при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома."

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, состоящего в не направлении в предусмотренном п.10 ст. 32 ЖК РФ порядке в течение длительного времени после признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, собственнику помещения в указанном доме - ФИО1 требования о его сносе в разумный срок, в результате чего истец лишена предусмотренной законом возможности осуществить защиту прав собственника жилого помещения в аварийном жилом доме.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность и требует не только бюджетного обеспечения, но и соблюдения прав граждан при обеспечении жильем.

Отсутствие денежных средств на указанные мероприятия не может ставить граждан, чьи дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в условия при которых безопасность жизни и здоровья менее приоритетны, чем финансовая обеспеченность органов местного самоуправления.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части.

При этом, оснований для возложения иных обязанностей, указанных в иске, на административного ответчика, суд с учетом установленных по делу обстоятельств не находит, поскольку считает производным от заявленного требования об оспаривании разумности срока, которое разрешено судом, указанные требования являются преждевременными.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы, с учетом представленных в деле подтверждающих документов. Суд считает необходимым взыскать с администрации Партизанского городского округа <адрес> за счет казны администрации Партизанского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

Административное исковое заявления ФИО1 к администрации Партизанского городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать срок отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата>, неразумным.

Признать незаконным и необоснованным постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата>, в части установления срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до <Дата>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение о разумных сроках отселения ФИО1 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в не направлении ФИО1 требования о сносе принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> разумный срок.

Обязать администрацию Партизанского городского округа, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить в адрес ФИО1 требование о сносе принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> разумный срок.

Взыскать с Администрации Партизанского городского округа <адрес> за счет казны администрации Партизанского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Администрации Партизанского городского округа <адрес> за счет казны администрации Партизанского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Административному ответчику в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения по данному административному делу.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено <Дата>.

Судья Ловейко М.С.