Дело № 2а-69/2025
УИД 91RS0023-01-2024-001032-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть решения оглашена 29.01.2025;
мотивированное решение изготовлено 12.02.2025)
29 января 2025 года Черноморский районный суд
Республики Крым
председательствующего судьи - Стебивко Е.И.
при секретаре - Басюл Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым к судебному приставу исполнителю СОСП УФССП России по Республике Крым ФИО1, СОСП УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица - Прокуратура Черноморского района Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Председатель Черноморского сельского совета – глава администрации Черноморского сельского поселения ФИО5 обратился в суд с иском к судебному приставу исполнителю СОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора.
В обоснование поданного иска указал, что судебным приставом-исполнителем СОСП УФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа-постановления судебного пристава-исполнителя ФССП России по делу №-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор в размере 50 тыс. руб., возбужденного на основании исполнительного листа по гражданскому делу №а-1019/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым установить искусственные неровности по <адрес>/пер. Революции в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе исполнения требований исполнительного листа по делу №а-1019/2023 от ДД.ММ.ГГГГ был установлен исполнительский сбор в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Истец считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем, незаконным, так как требования по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-1019/2023 выполнить не представляется возможным, так как проведение работ по дорожной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ не относятся к компетенции административного истца, что может в дальнейшем привести к нецелевому использованию бюджетных средств органа местного самоуправления. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства 204792/24/98082-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора 50000 (пятидесяти тысяч) рублей незаконным; освободить Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечен СОСП УФССП России по <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административный ответчик - судебный пристав исполнитель СОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика СОСП УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - прокуратуры <адрес> Республики Крым, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы иска, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Черноморским районным судом Республики Крым вынесено решение по административному делу №а-1019/2023, согласно которому административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, - удовлетворено; признано бездействие Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным, возложена на Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность принять меры по приведению автомобильной дороги по <адрес>/ пер. Революции (перекресток) в пгт. Черноморское Республики Крым, установив искусственную неровность, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ данное решение вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССР России по <адрес> и <адрес> ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-1019/2023 по иску Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия; должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения указанного постановления (л.д. 22-23).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССР России по <адрес> и <адрес> ФИО7 исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по ИОИП по адресу: <адрес> (л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП УФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 во исполнение решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения является исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 3).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Черноморский районный суд Республики Крым обратился Председатель Черноморского сельского совета-глава администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5 с заявлением о замене должника в рамках возбужденного на основании указанного судебного решения исполнительного производства. Требования мотивировал тем, что полномочия Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части выполнения работ по дорожной деятельности прекращены, тем самым они не могут являться надлежащим исполнителем судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному административному делу, а также нести последствия при принудительном его исполнении, о чем должнику на момент предъявления к принудительному исполнению исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ было известно.
Определением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве по административному делу №а-1019/2023 по иску Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, администрации <адрес> Республики Крым, о признании бездействий незаконным, понуждении совершить определённые действия, - удовлетворено; произведена замена должника с Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым, - на <адрес> Республики Крым, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании решения Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1019/2023.
Вышеуказанное определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Частями 11, 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Согласно пункта 1 части 14 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства в соответствии с частью 16 настоящей статьи.
Согласно части 16 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Положениями ч. 1 и 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.
В силу ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ году «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего-исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании 77-ой (внеочередной) сессии Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 2-го созыва было принято решение № «Об отмене решения 88 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета <адрес> Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № О принятии осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения муниципального образования <адрес> Республики Крым по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дородного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением дорожной деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог)» и прекращении части переданных полномочий муниципальным образованием Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым», для заключения соглашения о расторжении «Соглашения о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них» от ДД.ММ.ГГГГ».
На основании вышеуказанного решения осуществление части полномочий Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым по решению вопроса местного значения муниципального образования <адрес> Республики Крым по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением дорожной деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог) прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в силу с момента его обнародования и публикации – ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ № между <адрес> Республики Крым и Администрацией Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о расторжении «Соглашения о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия относительно выполнения каких-либо работ на автомобильных дорогах местного значения и дорожной деятельности в целом находятся в ведении <адрес> Республики Крым (л.д. 6-8).
Предметом рассмотрения административного дела №а-1018/2023 является исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, которые отсутствуют у администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заявленные требования административного истца являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым к судебному приставу исполнителю СОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, СОСП УФССП России по <адрес>, заинтересованные лица - <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора -удовлетворить.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о возбуждении исполнительного производства 204792/24/98082-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора 50000 (пятидесяти тысяч) рублей незаконным.
Освободить администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Е.И. Стебивко