Дело № 2а-1588/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001519-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Администрации г.о. Серпухов о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с к.н. <номер>, площадью 1285 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, д. Борисово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное решением за № Р001-8954919449-91837946 от 19.12.2024, обязать Администрацию г.о. Серпухов повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Свои требования административный истец ФИО3 мотивирует тем, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011. Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об аренде спорного земельного участка никем не оспаривались.

Истцом в августе месяце 2024 года в Администрацию г.о. Серпухов подано заявление о разрешении на строительство индивидуального жилого дома. Администрацией выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На земельном участке истцом был возведен объект незавершенного строительства (фундамент) с к.н<номер>, с регистрацией объекта в Росреестре 05.11.2024, запись регистрации <номер>.

27.11.2024 ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для достройки объекта незавершенного строительства.

19.12.2024 Администрация г.о. Серпухов решением за № Р001-8954919449-91837946 отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для заключения нового договора аренды земельного участка.

С указанным решением истец не согласен. Заявлений о расторжении договора аренды от Администрации не поступало. Довод Администрации о том, что срок действия договора аренды земельного участка истёк 01.10.2014 опровергаются действиями и ответами самой Администрации, а также законодательством. Неоднократности нарушений договора со стороны ФИО3 не было, платежи по договору проводились вовремя, других условий договора ФИО3 не нарушал.

В связи с отсутствием уведомлений о расторжении со стороны Администрации, договор аренды земельного участка считается продленным на неопределенный срок. Администрация своими действиями признавала договор аренды действующим. На протяжении всего времени Администрация выставляла счета за аренду, и истец их оплачивал. Администрация выдала уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в августе 2024 года, присвоила почтовый адрес земельному участку и жилому дому в границах населенного пункта согласно коду ОКТМО и адресу, что без действующего договора аренды сделать невозможно. На основании этого разрешения на строительство, Росреестр зарегистрировал фундамент под жилым домом как Объект незавершенного строительства.

Истец полагает, что непринятие Администрацией мер по возврату земельного участка свыше 10 лет, факт продолжения владения и пользования истцом земельным участком, надлежащее исполнение истцом обязательств по перечислению Администрацией арендной платы, бремя содержания земельного участка и выдача Администрацией разрешительной документации является обстоятельствами, свидетельствующими о сохранении между сторонами возникших между ними правоотношений, прекращение договора аренды, не состоялось. Судебных решений об изъятии объекта незавершенного строительства не было. Ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта. ФИО3 имеет однократное первоочередное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, поддержавшего заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представителя ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.45-49).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства с к.н. <номер> площадью 69 кв.м., расположенного по <адрес>, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, дата регистрации <дата>, запись регистрации <номер>.

Объект незавершенного строительства с к.н. <номер> расположен на земельном участке с к.н. <номер> общей площадью 1285 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: Московская обл., Серпуховский р-н, д. Борисово.

Между администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО3 в отношении земельного участка с к.н. <номер> заключен договор аренды земельного участка от 09.12.2011 <номер> (л.д.17,18).

11.12.2012 заключено дополнительное соглашение <номер> к договору аренды земельного участка от 09.12.2011 <номер> с кадастровым <номер> Срок действия договора аренды земельного участка продлен с 02.12.2012 по 01.10.2014 (л.д.70). Запись об аренде внесена в Единый государственный реестр недвижимости 30.08.2013, номер записи <номер>.

В материалах представлен расчет суммы арендной платы по договору аренды <номер> от 09.12.2011 за период с 01.01.2021 по 24.07.2024 (л.д.19,21,23).

В своем сообщении от 19.10.2021 <номер> Администрация указывает, что в связи с отсутствием уведомлений о расторжении со стороны Администрации г.о. Серпухов, Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов ФИО3, договор аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011 считается продленным на неопределенный срок (л.д.20).

Администрация городского округа Серпухов выдала уведомление от 09.08.2024 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.24).

19.08.2024 земельному участку с к.н. <номер> присвоен <адрес> объекту индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах земельного участка с к.н. <номер> присвоен <адрес> (решение администрации на л.д.25-32).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.11.2024, на земельном участке с к.н.<номер> имеется незавершенный объект индивидуального жилищного строительства с к.н. <номер> (л.д. 33,34).

27.11.2024 ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с к.н. <номер>, для целей достройки объекта незавершенного строительства. Заявлению присвоен номер № Р001-8954919449-91837946 (л.д.81-85).

Согласно акту осмотра земельного участка с к.н. <номер> площадью 1285 кв.м., следует, что на участке строения отсутствуют, не имеет ограждение по периметру, доступ на участок осуществляется посредством земель общего пользования, рельеф земельного участка ровный (л.д.66).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 212 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.52).

19.12.2024 Администрация г.о. Серпухов вынесла решение за № Р001-8954919449-91837946 об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в отношении спорного земельного участка, с указанием оснований для отказа: 13.4.2 Административного регламента, а именно на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имелись предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В материалах дела представлено уведомление о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок от 10.10.2024 <номер>исх, согласно которому Администрация г.о. Серпухов сообщает ФИО3 о прекращении действия договора аренды <номер> от 09.12.2011, с предложением ФИО3 обратиться в Комитет по управлению имуществом г.о. Серпухов для подписания акта приема-передачи земельного участка, приведение участка в надлежащее состояние.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой же статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужил факт направления заявления о расторжении договора аренды земельного участка, отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка.

Между тем, согласно ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011 не содержит положения о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Более того, пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с марта 2015 года, установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, до 1 марта 2015 года запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае до 1 марта 2015 года.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Вместе с тем, гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). В этом случае он имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ): заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В данном случае действительно срок действия договора аренды истек в 2014 году (л.д. 70 – дополнительное соглашение № 1), заявление о заключении договора аренды на новый срок подано ФИО3 в 2024 году

При этом заявитель регулярно производил платежи в счет указанного договора, получил разрешение на строительство жилого дома на спорном участке. В настоящее время заявителем возведен фундамент (объект незавершенного строительства), который зарегистрирован в установленном порядке, объекту присвоен адрес.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21).

Кроме того, подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года, собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Из материалов дела не усматривается, что собственник спорного земельного участка воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Свое право на предъявление требований о расторжении договора аренды земельного участка, изъятие объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов Администрацией реализовано лишь в 2025 году, после обращения заявителя на заключение договора аренды.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить..

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от № Р001-8954919449-91837946 от 19.12.2024 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка, площадью 1285 кв.м., кадастровый <номер>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 от 27.11.2024 № Р001-8954919449-91837946.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.