Дело № 2а-788/2023

23RS0037-01-2022-008108-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 18 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика - АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО3,

при секретаре Кондратьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО12 к администрации МО <адрес> о признании решения незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании решения незаконным, указав в обоснование, что является сособственником жилого дома со встроенным магазином, имеющим кадастровый номе 23:47:0109001:200, и земельного участка с КН №, общей площадью 750 кв.м., расположенных по адресу: Новороссийск, <адрес>. Согласно техническому паспорту объект был возведен в 2001 году. Градостроительный кодекс Российской Федерации - введен в действие федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, т.е. через 3 года после постройки вышеуказанного объекта недвижимости. Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению Администрации МО Новороссийск к заявителю, суд обязал ФИО5 привести земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования и назначения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с его фактическим использованием. Исполняя указанный судебный акт, не дожидаясь его вступления в законную силу, истец почтовым отправлением 80081773592554 от ДД.ММ.ГГГГ, направили в адрес администрации МО Новороссийска (Председателю комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки) заявление и документы к нему, с просьбой: предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Новороссийск, <адрес>, с расположенным на нем жилым домом со встроенным магазином (КН №), с существующего вида, для индивидуального жилищного строительства на, для индивидуального жилищного строительства, магазин. В комплекте документов было направлено Обоснование, подготовленное ООО «Геодезическая группа». Постановлением Администрации МО Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4.), «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Новороссийск, <адрес>. Административный истец считает Постановление 5874 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главы муниципального образования ФИО6 - незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером №, имеет разрешённый вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код.2.1)», строение на нем возведено в 2001 году. Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию явствует, что административный истец не просит изменить один существующий вид земельного участка на другой, а просит добавить к существующему - условный вид разрешенного использования «МАГАЗИНЫ» (код 4.4.) Таким образом, указание административным ответчиком в обжалуемом Постановлении на часть 3 статьи 37 ГрК РФ, в качестве основания для отказа в данном случае - не применимо. Касательно несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных ПЗЗ, истец считает, что данная фраза носит общий характер и является формальной. Более того, требования ПЗЗ, изданные в 2014 году с ежегодными дополнениями и изменениями и не могут затрагивать объекты, возведенные в 2001 году.

В связи с чем, просит Постановление АМО Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «МАГАЗИНЫ» (код 4.4.), «для индивидуального жилищного строительства (код.2.1)» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Новороссийск, <адрес>, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) - признать незаконным и отменить.

Так же просит восстановить процессуальный срок для обжалования Постановления № от 10.10.2022г., по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ уже было подано административное исковое заявление в районный суд, однако только ДД.ММ.ГГГГ на сайте суда отобразились сведения о том, что обращение в суд подписано лицом, не обладающим полномочиями (технически не приложен диплом о высшем образовании В связи с получением обжалуемого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту представителя только ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица со стороны истца привлечен сособственник земельного участка, в отношении которого оспаривается решение органа местного самоуправления- ФИО11.

Истец, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела был извещены надлежащим образом, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил основания исковых требований, просит суд признать незаконным и отменить постановление АМО <адрес> 5874 от ДД.ММ.ГГГГ в том числе по основаниям отсутствия в протоколе публичных слушаний ФИО лиц, которые утверждены постановлением главы Новороссийска в состав комиссии, отсутствия полномочий присутствующих на публичных слушаниях граждан, не указания в протоколе должностей и их заменяющих сотрудников АМО, не представление ответчиком документов о составе комиссии на день публичных слушаний. Также обжалуемое постановление подписано ФИО6, который подписал протокол публичных слушаний, не участвуя в них, потому как представителем его по доверенности его заменяла ФИО7. ФИО1 приводила в соответствие ври на земельный участок согласно решения суда, а причиной отказа указано несоответствие объекта на земельный участок, что противоречит судебному акту.

Представитель истца по доверенности ФИО10 поддержал уточненные требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является сособственником жилого дома со встроенным магазином, имеющим кадастровый №, расположенный по адресу: Новороссийск, <адрес> расположен на земельном участке с КН 23№, общей площадью 750 кв.м., расположенным по тому же адресу, также принадлежащему административному истцу. Вторым сособственником является ФИО11.

Как указывает истец, в целях исполнения решения Приморского районного суда <адрес> от 28.04.2022г. и приведения земельного участка в соответствии с целевым назначением строения (жилой дом с встроенным магазином), а также в соответствии с ПЗЗ <адрес>, ФИО1 было подано в администрацию <адрес> заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 750,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с ФИО14, <адрес>, с расположенным на нем жилым домом со встроенным магазином с вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования на «Магазины (код 4.4)».

На обращение ФИО1 было выдано постановление администрации муниципального образования <адрес> № от 10.10.2022г. об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид использования «Магазины код 4.4».

Истец считает, что отказывая ему в приведении земельного участка в соответствии с ПЗЗ <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> ограничивает его права и законные интересы.

Между тем, с данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> (утверждены Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1.

Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков состоялись ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «Дом Быта» 1 этаж, кабинет № в 16 часов 00 минут.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, осуществляющим техническое сопровождение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> установлено следующее:

Вид разрешенного использования «магазины (код 4.4) отнесен к условно разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-1. Для которого установлены предельные параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельного участка – 300/50000 кв. м; максимальное количество надземных этажей зданий – 3 этажа; максимальная высота здания – 21 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60%; минимальные отступы от границ участка - 3 м, 1 м от хозяйственных построек, 0 м для объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке, с учетом соблюдения требований технических регламентов.

Согласно, предоставленного в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, Заключения «О соблюдении градостроительных и технических регламентов при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», выполненного ООО «Геодезическая группа», на схеме планировочной организации земельного участка, не соблюдены требования части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – без отступа (0 метров), со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1,5 метра, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № 2,5 метра.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости, объект капитального строительства с кадастровым номером №, жилой дом находится в долевой собственности: ? ФИО1 и ? ФИО11

Руководствуясь порядком, предусмотренным частью 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, выбранный правообладателями основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра.

Вид разрешенного использования «магазины (код 4.4) отнесен к условно разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской. Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, РФ пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается возможность установления только вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в дополнение к основным и условным видам разрешенного использования.

Из системного толкования норм законодательства о градостроительной деятельности следует, что основные и условные виды разрешенного использования земельных участков являются самостоятельными и не могут быть установлены в дополнение друг к другу.

Состав комиссии по подготовке ПЗЗ, полномочия комиссии, являются ПНА, размещены на сайте Администрации МО <адрес>, и являются общедоступными.

Довод о том, что решение подписано лицами, не присутствовавшими при проведении публичных слушаний, суд находит не состоятельным, поскольку институт представительства и при проведении процедуры публичных слушаний, не запрещен. На публичных слушаниях присутствовал по доверенности от начальника ФИО8, от начальника УМК ФИО9, от заместителя Главы МО <адрес> ФИО7, что подтверждает и сам представитель истца, и подтверждено надлежащими доверенностями.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о допущенных нарушениях его прав являются не состоятельными и противоречат совокупности исследованных судом доказательств, а потому оснований к удовлетворению заявления нет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 ФИО13 в иске - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023г.