Решение по делу № 2А-511/2023 от 25.12.2023

Дело № 2а-511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 25 декабря 2023 года

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре Шелекето О.А.,

с участием: прокурора Николаевского района Волгоградской области Вдовенко С.В., представителя ответчика - администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес>, в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Николаевского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время не все населенные пункты <адрес> обеспечены транспортным обслуживанием.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Николаевского муниципального района длительное время не предпринимается.

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Николаевского муниципального района утверждено 7 муниципальных маршрутов, в том числе № «<адрес>», № «<адрес>».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует транспортное сообщение по маршруту пассажирских перевозок № «<адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует транспортное сообщение по маршрута пассажирских перевозок № «<адрес>) – <адрес>».

Администрацией Николаевского муниципального района проведено 4 конкурса (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Какие-либо действенные меры по привлечению перевозчиков на данные маршруты администрацией района не принимаются.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района, выразившееся в необеспечении пассажирских перевозок населения по маршрутам № «<адрес>» Николаевского муниципального района <адрес>, № «<адрес>) – <адрес>» Николаевского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки населения по маршрутам «<адрес>» Николаевского муниципального района <адрес>, «<адрес>) – <адрес>» Николаевского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме, просил их удовлетворить по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что администрацией принимались все меры по организации пассажирских перевозок, для устранения указанных недостатков администрации необходимо время не менее 24 месяцев, так как решение данного вопроса может быть проведено только через конкурсную процедуру.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации в исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что а Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона №220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Факт отсутствия организации транспортного обслуживания населения в указанных выше населенных пунктах <адрес> подтвержден результатами проверки прокуратуры <адрес>.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу, что принятые администрацией Николаевского муниципального района <адрес> меры недостаточны, поскольку пассажирское транспортное сообщение между указанными населенными пунктами до настоящего времени отсутствует.

Именно в этом (в отсутствии конечного результата) суд усматривает незаконность бездействия административного ответчика.

Выявленное отсутствие транспортного сообщения нарушает права не только жителей этого поселка, но и иных граждан, которые лишены возможности воспользоваться общественным транспортом для посещения этих населенных пунктов.

Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности организации указанного выше транспортного сообщения, и не представлено доказательств, указывающих на принимаемые администрацией действенные меры, направленные на возобновление пассажирского транспортного сообщения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 ч. 2 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Представитель администрации Николаевского муниципального района <адрес> ходатайствует об увеличении срока для исполнения решения суда до 24 месяцев.

Исходя из характера рассматриваемых правоотношений, их актуальности и значимости, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении пассажирских перевозок населения по маршрутам № «<адрес>» Николаевского муниципального района Волгоградской области, № «<адрес>) – <адрес>» Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки населения по маршрутам «<адрес>» Николаевского муниципального района Волгоградской области, «<адрес>) – <адрес>» Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области.

Судья: С.В. Клименко