Дело № 2а-1737/23-2025
46RS0030-01-2024-017416-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Переверзеве И.А.,
с участием:
представителя административного истца – прокуратуры Золотухинского района Курской области - помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,
представителя административного ответчика – ОКУ «Курскавтодор» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к ОКУ «Курскавтодор», в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации оборудования остановочного пункта в д. <адрес>; обязать ОКУ «Курскавтодор» организовать разработку проектной документации и организовать в соответствии с указанной документацией оборудование остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри»-Солнечный»-«Курск-Поныри», проходящей через д. <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности ОКУ «Курскавтодор», в ходе которой обнаружены нарушения федерального законодательства. Для осуществления перевозки детей из д. <адрес> на учебные занятия и обратно необходимо выполнить обустройство остановочного пункта маршрутных транспортных средств на вышеуказанной автомобильной дороге. Прокуратурой района установлено, что Администрация Золотухинского района неоднократно обращалась в уполномоченный орган исполнительной власти Курской области по вопросу обустройства остановочного пункта. Данные работы планировалось выполнить в 3 квартале 2024 г., однако, до настоящего времени остановочный пункт маршрутных транспортных средств не оборудован. Непринятие мер по оборудованию остановочного пункта влечет нарушение жителей д. Реутово, в том числе детей, на безопасность дорожного движения и обеспечение транспортной доступности населенного пункта. В связи с изложенным в адрес ОКУ «Курскавтодор» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ; надлежащих мер по устранению нарушений принято не было.
В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены требования, согласно которым просит: признать незаконным бездействие ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в непринятии мер к организации оборудования остановочного пункта в д. <адрес> и остановочных пунктов в м. <адрес>; обязать ОКУ «Курскавтодор» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проектной документации и организовать в соответствии с указанной документацией оборудование:
- 2 остановочных пунктов (по 1 на каждое направление движения) на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри»-Солнечный»-«Курск-Поныри», проходящем через д. <адрес>;
- 2 остановочных пунктов на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри» около домов № и № по <адрес> в м. <адрес>;
- 2 остановочных пунктов (по 1 на каждое направление движения) на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри» около <адрес> дворы в м. <адрес>.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Золотухинского района Курской области, Администрация Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, Администрация Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, Правительство Курской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца - помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.А. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал, по основаниям в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика - ОКУ «Курскавтодор» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что проектом организации дорожного движения предусмотрены только дорожные карманы. При этом пояснила, что в ближайшее время административным ответчиком планируется установка всех указанных в административном иске остановочных пунктов.
Представители заинтересованных лиц - Администрации Золотухинского района Курской области, Администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайствовали о слушании дела в их отсутствие.
Представители заинтересованных лиц - Правительства Курской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, Администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ГИБДД по Золотухинскому району по дорожному надзору ФИО3 пояснил, что остановочные пункты в заявленных местах не оборудованы, хотя отмечены дорожным знаком, как остановочные пункты; нет заездных карманов. Остановка маршрутных транспортных средств, автобусов для детей и другого транспорта осуществляется на дороге, перекрывая ее и затрудняя движение. В данных местах школьные автобусы разворачиваются с большим трудом. Дети, ожидая школьный автобус, и пассажиры, ожидая маршрутное такси, стоят на улице.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах установлены п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.
В частности, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей.
Судом установлено, что постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, в который включены автомобильные дороги «Курск-Поныри-Солнечный-Курск-Поныри» и «Курск-Поныри», являющиеся собственностью Курской области.
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанные автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения переданы в оперативное управление комитету строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.
Согласно п. 1.1 Устава областного казенного учреждения «Курскавтодор», утвержденного приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение создано в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О создании областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» для осуществления управления в области дорожного хозяйства Курской области.
В соответствии с п. 2.1. Устава ОКУ «Курскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Курской области: в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области и искусственных сооружений на них; в сфере безопасности дорожного движения, в том числе деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Золотухинского района Курской области установлено, что Администрация Золотухинского района Курской области неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) обращалась в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области по вопросу обустройства остановочных пунктов для жителей д. Реутово и м. Свобода Золотухинского района Курской области.
Кроме того, в прокуратуру Золотухинского района Курской области обратился ФИО2 о принятии мер прокурорского реагирования по вопросу неорганизации транспортного обслуживания детей, проживающих в <...>, в общеобразовательную организацию и обратно.
В связи с этим прокуратурой Золотухинского района Курской области в адрес руководителя ОКУ «Курскавтодор» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по оборудованию м. Свобода и д. Реутово остановочными пунктами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Из ответа ОКУ «Курскавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № в части вопроса отсутствия остановочных пунктов на автомобильной дороге «Курск-Поныри», проходящей в м. <адрес>, и на автомобильной дороге «Курск-Поныри»-Солнечный»-«Курск-Поныри», проходящей в д. <адрес>, следует, что устройство остановочных пунктов будет выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ силами подрядной организации - АО «Фатежское ДРСУ», с которой учреждением заключен государственный контракт №С_24 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения в Золотухинском, Поныровском, Фатежском районах Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Золотухинского района Курской области поступило обращение ФИО4 о неисполнении ОКУ «Курскавтодор» представления об установке остановочного пункта на <адрес> дворы м. <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что как на дату обращения прокурора Золотухинского района Курской области в суд, так и на дату рассмотрения административного иска судом, надлежащих мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, не принято - остановочные пункты маршрутных транспортных средств в д. Реутово и м. <адрес> ОКУ «Курсавтодор» не оборудованы.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что длительным бездействием ОКУ «Курскавтодор» по оборудованию остановочных пунктов влечет нарушение, в том числе детей, на безопасность дорожного движения и обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, суд приходит к выводу, что требования прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Курскавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Определяя срок, в течение которого заявленные требования должны быть выполнены, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения, считая указанный срок исполнения разумными и соизмеримыми с необходимыми действиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в непринятии мер к организации оборудования остановочных пунктов в <адрес> и м. <адрес>.
Обязать ОКУ «Курскавтодор» организовать разработку проектной документации и в соответствии с указанной документацией и требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить:
- два остановочных пункта (по одному на каждое направление движения) на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри»-Солнечный»-«Курск-Поныри», проходящем через д. <адрес>;
- два остановочных пункта на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри» около домов № и № по <адрес> в м. <адрес>;
- два остановочных пункта (по одному на каждое направление движения) на участке автомобильной дороги «Курск-Поныри» около <адрес> дворы в м. <адрес>.
Обязать ОКУ «Курскавтодор» выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 г.
Судья Н.В. Капанина