Решение по делу № 2А-6039/2025 от 28.08.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения о дорогах и дорожной деятельности.

2а-6039/2025

56RS0018-01-2025-007904-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Сергеевой О.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков: администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Оренбургской области к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным иском, указав, что Прокуратурой Оренбургской области проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан, по результатам которого были выявлены множественные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию г.Оренбурга в срок до 01.06.2026 года привести участки автомобильных дорог от ул. Курочкина от пересечения с ул. Магистральной до строения № 1 «А» по ул. Курочкина, от строения № 16 до строения № 29 по ул. Потехина, ул. Крутой, ул. Лесной, ул. Казачьей, ул. Спортивной, ул. Строителей, ул. Кооперативной мкрн. «Солнечный», от ул. Тихой до п. Нижнесакмарский, от п. Нижнесакмарский до СНТ «Родник» ул. Крупской ул. Калужской, ул. Заводской, ул. Баумана, ул. Берлинской, ул. ФИО11, ул. 1-я Пугачевская в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

- участки местности по ул. Жуковского от пересечения с ул. Розы Люксембург до пересечения с ул. Набережной р. Сакмары, ул. Талалыхина, ул. Хлопуши, по ул. Нежинское шоссе <...> оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- участок местности по ул. Нежинское шоссе п. Виноградного по направлению к остановке общественного транспорта «Тубдиспансер» оборудовать искусственным освещением, пешеходным переходом;

- принять меры по демонтажу самовольных сооружений принудительного снижения скорости, оборудованных по ул. ФИО13 г. Оренбурга, на участке ул. Лобовской до ул. Абдрашитова.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований указала, об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления. В обоснование указала на принятие мер по устранению выявленных недостатков, заключение 07.07.2025г. контракта на выполнение работ по ремонту тротуара вдоль автомобильной дроги общего пользования Нежинское шоссе (от ул.Ростошинской до ЖК Винградный), отсутствие в настоящее время запланированного финансирования на устранение иных заявленных недостатков. Кроме того, обращала внимание суда на наличие вступившего в законную силу решения суда по административному делу №2а-4286/2024, которым на администрацию г.Оренбурга ранее возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуаров (пешеходных дорожек) по ул.Талалихина и ул.Хлопуши г.Оренбурга, в связи с чем просила суд в этой части производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала. Полагая возможным прекращение производства по делу в части требований о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуаров (пешеходных дорожек) по ул.Талалихина и ул.Хлопуши г.Оренбурга, просила удовлетворить заявленные требования в остальной части.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В рамках достижения целевых показателей и решения задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», был разработан национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в целях реализации которого разработан региональный проект Оренбургской области «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Задачами национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в том числе являются: повышение качества дорожной и уличной сети, повышение безопасности участников дорожного движения, приведение в нормативное состояние и построение искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения, формирование устойчивых сбалансированных систем транспортного обслуживания населения в агломерациях и городах.

Уставом муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, решение вопросов местного значения в данной сфере возложено на администрацию города Оренбурга (пункт 5 части 2 статьи 8).

Согласно абз. 1 раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 (далее - Положение) департамент осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени Администрации города Оренбурга единой политики в сфере земельных отношений, регулирования градостроительной деятельности, строительства, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург», благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

В области строительства, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» осуществляет следующие полномочия:

проводит оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» и сооружений на них (п. 2.2.2);

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» в пределах своей компетенции в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург», утвержденными постановлением Администрации г. Оренбурга (п. 2.2.12);

осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах МО «город Оренбург» при осуществлении дорожной деятельности, за исключением полномочий (функций), закрепленных за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Оренбурга (п.2.2.25);

- разрабатывает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург» (п. 2.2.31).

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения гр.ФИО3 установлены факты отсутствия тротуаров, искусственного освещения, пешеходного перехода по ул. Нежинское шоссе п. Виноградного г. Оренбурга по направлению к остановке общественного транспорта «Тубдиспансер», в связи с чем прокурором г.Оренбурга главе города внесено представление.

Согласно сведениям администрации г.Оренбурга на 2024-2025 гг. запланировано проведение проектно-инженерных изысканий в рамках выделенных бюджетных средств. В 2024 году администрацией г. Оренбурга проектные инженерные изыскания в 2024 не проведены, данная работа запланирована на 2025 год.

Согласно заключенного в период рассмотрения дела муниципального контракта №ЗК-0397(25) от 07.07.2025г., предметом контракта является выполнение работ по ремонту тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования Нежинское шоссе (от ул.Ростошинской до ЖК Виноградный), в состав которых согласно локального сметного расчета включены работы по устройству тротуара с асфальтобетонным покрытием, установкой бортовых бетонных камней, пешеходных ограждений.

Проведенным по обращению гр.ФИО4 с привлечением ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» обследованием автомобильной дороги ул. Леушинской г. Оренбурга выявлены факты разрушения дорожного полотна названной автодороги, выразившиеся в наличии углублений с резко очерченными краями (выбоины), что нарушает требования п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме этого, на всем протяжении ул. Леушинской отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), в районе строений №№ 45, 52 установлены искусственные дорожные неровности, не отвечающие требованиям в области безопасности дорожного движения.

Прокуратурой области 11.09.2024 в адрес главы г.Оренбурга внесено представление, которое формально удовлетворено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры направленные на устранение выявленных недостатков не приняты.

Проведенным по обращению гр.ФИО5 обследованием с привлечением территориального отдела Госавтоинспекции по Оренбургской области участка улично-дорожной сети по ул. Курочкина г. Оренбурга от пересечения с ул. Магистральной до строения № 1 «А» по ул. Курочкина выявлено наличие разрушений дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размер которых превышает предельно допустимые значения, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

По обращению гр.ФИО6 установлено, что на всем протяжении ул.Жуковского от пересечения с ул.Розы Люксембург до пересечения с ул. Набережной р.Сакмары отсутствует тротуар, что противоречит требованиям п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007.

На всем протяжении автомобильных дорог по улицам Талалыхина, Хлопуши г. Оренбурга также отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1. требований ГОСТ Р-50597-2017.

Вместе с тем, согласно вступившего в законную силу 02.08.2024г. решения Ленинского районного суда г.Оренбурга по административному делу №2а-4286/2024 по иску прокурора г.Оренбурга, на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуаров (пешеходных дорожек) по ул.Талалихина и ул.Хлопуши г.Оренбурга в срок до 01.10.2026г., в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в этой части на основании положений п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

Проведенной по обращению гр.ФИО7 проверкой в нарушение требований п 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 выявлены транспортно-эксплуатационные недостатки дорожного покрытия на участке местности от строения № 16 до строения № 29 по ул. Потехина г. Оренбурга.

Аналогичные недостатки дорожного покрытия по улицам Крутой, Лесной, Казачьей, Спортивной, Строителей, Кооперативной мкрн. «Солнечный» г.Оренбурга выявлены в рамках рассмотрения обращения гр.ФИО8

При рассмотрении обращений депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ФИО9, гр.ФИО10 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 дорожное полотно по улицам от ул. Тихой до п. Нижнесакмарский, от п. Нижнесакмарский до СНТ «Родник», Крупской Калужской, Заводской, Баумана, Берлинской, ФИО11 г.Оренбурга имеет транспортно-эксплуатационные дефекты, превышающие предельно допустимые параметры.

Проведенным обследованием автодороги по ул. Полтавской г. Оренбурга выявлено наличие дефектов дорожного полотна, что противоречит требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р-50597-2017.

Дорожное полотно по ул. 1 -я Пугачевская г.Оренбурга имеет аналогичные повреждения, при этом ремонтные работы не проведены.

В рамках рассмотрения обращения гр.ФИО12 по поручению прокуратуры города сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование автомобильной дороги по ул. ФИО13 на участке от ул. Лобовской до ул. Абдрашитова г.Оренбурга, по результатам которого выявлено размещение 20 искусственных дорожных неровностей, что является нарушением требований п. 4.1.1. 4.1.5. ГОСТ Р 52605-2006.

По данному факту 26.12.2023 прокурором города главе г. Оренбурга внесено представление. Согласно ответу от 13.02.2024 в весенне-летний период 2024 года администрацией г. Оренбурга с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» и административной комиссии Северного и Южного округов г. Оренбурга будут приняты меры по демонтажу искусственных дорожных неровностей по ул. ФИО13 г.Оренбурга.

Вместе с тем, согласно информации администрации г.Оренбурга от 25.10.2024 по ул. ФИО13 на участке от ул. Лобовской до ул. Абдрашитова г. Оренбурга имеется 12 самовольных сооружений принудительного снижения скорости.

Согласно информации ОГИБДД МУ МВД РФ «Оренбургское» от 14.11.2024 по ул. ФИО13 на участке от ул. Лобовской до ул. Абдрашитова г. Оренбурга расположены искусственные дорожные неровности в количестве 13 штук, геометрические параметры которых не соответствуют требованиям п. 4.2.1 ГОСТ Р 52605-2006.

Повторной проверкой в июне 2026 года установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, какие либо доказательства свидетельствующие об обратном, со стороны административных ответчиков не представлены.

Таким образом, учитывая что вышеуказанные нарушения при содержании автомобильных дорог наступили вследствие несоблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности а так же ГОСТа Р52605-2006, являются недопустимыми, и свидетельствуют о непринятии своевременных мер, направленных на обеспечение безопасного участия граждан в дорожном движении, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Оренбурга подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического принятия мер по их устранению, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п.2 ч.1 ст.194, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в срок до 31.12.2026 года привести участки автомобильных дорог <...> от пересечения с ул. Магистральной до строения № 1 «А» по ул. Курочкина, от строения № 16 до строения № 29 по ул. Потехина, ул. Крутой, ул. Лесной, ул. Казачьей, ул. Спортивной, ул. Строителей, ул. Кооперативной мкрн. «Солнечный», от ул. Тихой до п. Нижнесакмарский, от п. Нижнесакмарский до СНТ «Родник», ул. Крупской ул. Калужской, ул. Заводской, ул. Баумана, ул. Берлинской, ул. ФИО11, ул. 1-я Пугачевская в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017;

- участок местности по ул. Жуковского от пересечения с ул. Розы Люксембург до пересечения с ул. Набережной р. Сакмары, ул. Леушинской в г.Оренбурге оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- участок местности по ул.Нежинское шоссе от п.Виноградного г.Оренбурга по направлению к остановке общественного транспорта «Тубдиспансер» оборудовать искусственным освещением, пешеходным переходом;

- принять меры по демонтажу самовольных сооружений принудительного снижения скорости, оборудованных по ул. ФИО13 г. Оренбурга, на участке ул. Лобовской до ул. Абдрашитова.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и в прокуратуру Оренбургской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Производство по настоящему административному делу в части требований об обязании администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга к оборудованию тротуарами (пешеходными дорожками) ул.Талалыхина, ул.Хлопуши в г.Оренбурге в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 – прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.