УИД 23RS0046-01-2025-000756-06

К делу № 5-293/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Одобеско Т.М., рассмотрев поступивший из Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактного управляющего муниципального учреждения образования «Центр развития и оценки качества образования» Славанска-на-Кубани муниципального образования Славянский район ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

должностному лицу контрактному управляющему муниципального учреждения образования «Центр развития и оценки качества образования» Славанска-на-Кубани муниципального образования Славянский район ФИО1, вменяется административное правонарушение по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, то есть нарушение порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка) и внесения изменений в такие планы-графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо неразмещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагается на усмотрение суда.

Должностное лицо департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагается на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заселение не явилась, своевременно уведомлена надлежащим образом путем направления электронной судебной повестки посредством связи АО «Почта России» (ШПИ 80406913301801), которая возвращена из-за истечением срока хранения, о причинах неявки суду не сообщила, при этом, в протоколе об административном правонарушении №56-609/25/ДЛ/1 от 18.06.2025г. в объяснениях указала, что с вменяем правонарушением согласна (л.д. 6).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при проведении департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - ДФБН КК) административного расследования № 56-609/25 возбужденного 27 мая 2025 г. по части 1 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) по факту нарушения сроков утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, неразмещение плана- графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке муниципальным казенным учреждением образования «Центр развития и оценки качества образования» города Славянска-на Кубани муниципального образования» Славянский район (далее - МКУО ЦР ОКО, Учреждение) в отношении должностного лица Учреждения установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 части 4 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

Согласно подпункта «а» пункта 12 Положения «О порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок» (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 (далее - Постановление № 1279), план-график утверждается государственными и муниципальными заказчиками в течение 10 рабочих дней, со дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Расходным расписанием от 28 декабря 2024 г. № 925/00124/001 Учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств.

План-график закупок на 2025 год Учреждением утвержден и размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 6 марта 2025 г.

Из пояснений от 29 мая 2025 г. № 311, представленных должностным лицом Учреждения, контрактным управляющим ФИО1 по факту нарушения сроков размещения плана-графика закупок на 2025 год следует: что расходное расписание № 925/00124/001 от 28 декабря 2024 г. учреждением получено, но план-график на 2025 финансовый год на закупку товаров, работ, услуг сформировала на основании бюджетной сметы на 2025 финансовый год, утвержденной 30 января 2025 г. и загрузила 5 февраля 2025 г., в течение 10 дней после доведения до Учреждения обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, что соответствует части 6 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункту «а» пункта 12 Постановления № 1279. При направлении плана-графика закупок на 2025 финансовый год в ЕИС на контроль и размещение, вероятно, произошел сбой в сети «Интернет», и план-график был загружен 5 февраля 2025 г., но не отправился на контроль и размещение. Подобная ситуация ранее не возникала и, будучи уверенной, что всё в порядке, контроль размещения не осуществила. Обязуется в дальнейшем не допускать подобных ситуаций. Данный факт не размещения плана-графика закупок на 2025 год был установлен в ходе проведения плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении Учреждения в период с 1 марта 2025 г. по 14 марта 2025 г. и незамедлительно устранен (4 марта 2025 г. направлен на контроль, 6 марта 2025 г. опубликован в единой информационной системе в сфере закупок).

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Положения к Постановлению № 1279 в 2025 году не соблюден срок утверждения плана-графика закупок на 2025 год.

Частью 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица за нарушение сроков утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и внесения изменений в такие планы-графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо неразмещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, совершивший административное правонарушение, предусмотренное, в том числе частью 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.

Приказом Учреждения от 21 июня 2021 г. № 14-л/с «О приеме работника на работу» на должность главного специалиста принята ФИО1.

Приказом от 9 января 2025 г. № 11 «О назначении контрактным управляющим» на должность контрактного управляющего назначена главный специалист МКУО ЦР ОКО ФИО1, в соответствии с которым контрактному управляющему надлежит осуществлять функции и полномочия, предусмотренные статьей 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункта 4.9 Должностной инструкции главного специалиста МКУО ЦР ОКО, утвержденной в Учреждении 21 июня 2021 г., с которой ФИО1 ознакомлена 21 июня 2021 г. предусмотрена обязанность главного специалиста ведения работы контрактного управляющего, включающая в себя подготовку приказов об утверждении планов-закупок и планов-графиков товаров, работ и услуг, с своевременным размещением бюджетных смет, планов-графиков на Портале закупок.

Учреждением 9 января 2024 г. утверждена Должностная инструкция специалиста по закупкам муниципального казенного учреждения образования центра оценки качества образования города Славянска-на Кубани муниципального образования Славянский район (далее - Инструкция), с которой 9 января 2024 г. ознакомлена ФИО1.

Пунктом 2.1.1 Раздела «Функциональные обязанности» Инструкции предусмотрена обязанность формировать и размещать в информационной системе план-график на основании доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств, при необходимости вносит изменения в план-график.

Согласно пункту 4.1.1. Инструкции предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1.2. за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности предусмотрена ответственность в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактным управляющим ФИО1 в чьи обязанности входит подготовка приказов об утверждении планов-закупок и планов-графиков товаров, работ и услуг, с своевременным размещением бюджетных смет, планов-графиков на Портале закупок допущено нарушение срока утверждения плана-графика закупок на 2025 год.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица – контрактного управляющего ФИО1 образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При этом, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П сформирована правовая позиция относительно соразмерности и дифференцированности наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 сентября 2015 г. № 1828-О, соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21,статья 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

За нарушение установленных в ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок) порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка) и внесения изменений в такие планы-графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо не размещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица контрактного управляющего муниципального учреждения образования «Центр развития и оценки качества образования» Славанска-на-Кубани муниципального образования Славянский район ФИО1, может быть достигнута путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – контрактного управляющего муниципального учреждения образования «Центр развития и оценки качества образования» Славанска-на-Кубани муниципального образования Славянский район ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам:

ИНН <***>,

КПП 234901001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Администрация муниципального образования Славянский район)

л/сч <***>

Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Единый счет бюджета (казначейский счет) 03231643036450001800

ОКТМО 03645000

ОГРН <***>

Код администратора доходов (КБК) 90211601073010000140

В соответствии с ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Первомайский районный суд г. Краснодара посредством почтовой связи (<...>).

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления в порядке, установленном КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление изготовлено 07.10.2025 года.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева