Дело №2а-145/2023
УИД 67RS0009-01-2023-000060-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Велиж 05 мая 2023 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего (судьи) Романова А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», об оспаривании бездействия по оценке технического состояния ул. Володарского,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту – Администрация) об оспаривании бездействия в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Володарского» г. Велижа, протяженностью 0,394 км, и возложении обязанности организовать проведение оценки технического состояния указанной автомобильной дороги до 31.12.2023, поскольку отсутствие таковой создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, иных пользователей дорог.
Стороны ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке гл. 33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч. 6 ст. 226, п. 1 ч.1 ст. 291 КАС РФ).
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).
Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которую осуществляет Администрация, что предусмотрено также п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение».
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 48 от 26.12.2012, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 18 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».
Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район», на которую возложена и обязанность оценки технического состояния дорог местного значения городского поселения.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 5 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу п.1,4 ст.17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1).
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (п.4).
В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2).
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.4).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район» от 21.03.2022 N 111 "Об утверждении перечня улично-дорожной сети на территории Велижского городского поселения» автомобильная дорога «ул. Володарского» г. Велижа, протяженностью 0,394 км относится к дорогам общего пользования в границах населенного пункта.
Указанная улица г. Велижа включена в реестр муниципальной собственности МО Велижское городское поселение.
Проведенной прокуратурой 20.03.2023 года проверкой соблюдения требований законодательства безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Велижский район», установлено, что в отношении автомобильной дороги - «ул. Володарского» г. Велижа, протяженностью 0,394 км, оценка технического состояния автомобильной дороги в 2023 году не проведена.
Каких-либо документов подтверждающих соответствие улицы на 20.03.2023 установленным техническим регламентам и требованиям, в адрес суда административным ответчиком не представлено.
Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений с учетом требований по их содержанию, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, отсутствие надлежащего содержания дорог влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
В нарушение требований ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию данной автомобильной дороги. В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие улицы техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014.
Необходимо учитывать, что выполнение конкретных дорожных работ должно основываться на основных принципах обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с учетом программно-целевого подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
При этом оценка технического состояния автомобильной дороги позволяет установить, соответствие комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов.
При этом вопрос связанный с проведением оценки технического состояния автомобильной дороги, а также паспортизация автомобильной дороги являются отдельными работами включенными в работы по содержанию дороги, однако доказательств проведения обследования улицы г. Велижа и её соответствие техническим требованиям в 2023 году, Администрацией не представлено.
При таких обстоятельствах, бездействие Администрации по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относится в том числе, и работы по оценки технического состояния автомобильных дорог, для определения владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, является незаконным, в силу нарушения положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, приказ Минтранса России №288 от 07.08.2020 года, и нарушает права неопределенного круга лиц, в части безопасности дорожного движения, то требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности организовать проведение оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.
Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ), так как проверка была проведена 20.03.2023 года, а обращение в суд с иском последовало 27.03.2023 года.
С учетом положений п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий по оценки технического состояния автомобильной дороги, суд считает необходимым установить срок Администрации для выполнения возложенной обязанности – до 31.12.2023 года.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административного ответчика не подлежат (п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, гл. 33 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», об оспаривании бездействия по оценке технического состояния ул. Володарского, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский район» в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Володарского» г. Велижа, протяженностью 0,394 км, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» в срок до 31.12.2023 года организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Володарского» г. Велижа, протяженностью 0,394 км.
Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» в срок до 31.12.2023 года сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.
Председательствующий: А.В. Романов