Решение по делу № 2-1401/2025 от 11.11.2025 - о возложении обязанности.

Дело № 2-1401/2025

45RS0008-01-2025-001695-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганской области 27 октября 2025 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,

при секретаре Анашкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района Курганской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществлять деятельность в части эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания до получения разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку (указанное здание), и устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в техническом заключении специалистов по вопросам пожарной безопасности № 488-3-2 от 17 июля 2025 года. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кетовского района на основании поручения прокуратуры Курганской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, используемого в целях оказания гостиничных услуг и организации общественного питания. Надзорными мероприятиями установлено, что по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером № размещено здание, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества. Указанное здание построено ФИО1 в 2022 году без получения разрешительных документов на строительство объекта. В 2023 году ФИО1 обращался в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, однако в удовлетворении требований было отказано в связи с нарушением требований пожарной безопасности. На момент проверки установлено, что в здании на основании договора безвозмездного пользования осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, на первом этаже здания функционирует кафе, на втором этаже размещена гостиница, включающая, в том числе, 17 помещений для временного проживания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 14.07.2025 с привлечением специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курганской области», обследовано здание кафе-отеля «Мил-Али», расположенное по адресу: <адрес>, установлено, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного здания не выполняются. Согласно техническому заключению специалистов по вопросам пожарной безопасности № 488-3-2 от 17.07.2025 на объекте выявлены многочисленные нарушения пожарной безопасности.

Ссылаясь на положения ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 указал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением своевременной и безопасной эвакуации людей и ограничением распространения пожара могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при нахождении в здании, а системный и длительный характер нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании массового пребывания граждан в отсутствие соответствующего разрешения влекут невозможность его эксплуатации, которая подлежит запрету ввиду явной небезопасности здания, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит запретить ФИО1 осуществлять деятельность в части эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания, до получения разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку (указанное здание), и устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в техническом заключении специалистов по вопросам пожарной безопасности № 488-3-2 от 17.07.2025.

Определением судьи от 7 октября 2025 года по делу в качестве ответчика привлечена ИП ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Амаров А.В. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, дал пояснения относительно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 с требованиями искового заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать, считает незаконной проверку, проведенную неуполномоченным на то лицом. Указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В период с мая 2021 года по январь 2022 года на земельном участке было возведено нежилое здание, предназначенное для использования в качестве гостиницы. Здание является самовольной постройкой, поскольку построено без соответствующего разрешения на строительство. Отсутствие разрешения на строительство препятствует получению разрешения на ввод в эксплуатацию и лишает его возможности зарегистрировать право собственности на здание. Ранее он обращался в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, однако в удовлетворении требований было отказано, в настоящее время он вновь обратился в суд с аналогичным иском, но производство по гражданскому делу приостановлено. Имеющиеся недостатки устраняются, но не в полном объеме, поскольку для их устранения необходимо время. В настоящее время в здании осуществляется оказание гостиничных услуг (17 номеров) и организация общественного питания, деятельность осуществляет по договору ИП ФИО2 (его супруга). В 2023 году проводилась строительно-техническая экспертиза объекта, согласно которой на момент обследования возведенный объект соответствовал требованиям технических регламентов, существенных нарушений в ходе экспертизы не выявлено, возведенный объект не создавал угрозу жизни или здоровью граждан. В настоящее время осуществление деятельности приостановлено, устраняются выявленные нарушения пожарной безопасности.

Ответчик ФИО2 с требованиями искового заявления не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указала, что ФИО1 ее супруг, на основании договора безвозмездного пользования в спорном здании она осуществляет деятельность по временному размещению и оказанию услуг общественного питания.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» ФИО3 требования искового заявления поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что выявленные существенные нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением своевременной и безопасной эвакуации людей и ограничением распространения пожара могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан при нахождении в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Длительный характер нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании массового пребывания граждан в отсутствие соответствующего разрешения влекут невозможность его эксплуатации, которая подлежит запрету ввиду явной небезопасности здания, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности при эксплуатации задания не выполняются и до настоящего времени не устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи № 01/08-10 от 5 августа 2010 года, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому плану здания от 01.06.2023 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, возведено здание, назначение объекта недвижимости – не жилое, площадь объекта 867,1 кв.м., год завершения строительства объекта – 2022.

В Едином государственном реестре недвижимости информация о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствует, о чем представлено Уведомление филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области от 21 августа 2025 года, а также № КУВИ-001/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 60-04577/25 от 15 августа 2025 года следует, что ФИО1 по вопросу выдачи разрешительной документации на строительство, а также ввода в эксплуатацию нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> не обращался.

Согласно сведениям ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, поставлена на учет в Межрайонной ИФНС России № 7 по Курганской области 17 января 2022 года.

24 мая 2022 года между микрокредитной компанией «Фонд микрофинансирования Курганской области» и ИП ФИО2 заключен договор микрозайма № 36/22 в сумме 4 999 974 руб. 87 коп. на срок 36 месяцев с условием оплаты заемщиком 1% годовых за пользование микрозаймом, начиная с момента перечисления микрозайма, а заемщик обязуется возвратить такую же сумму денег и уплатить начисленные на нее проценты в срок по 26 мая 2025 года на условиях, предусмотренных договором.

1 апреля 2025 года ФИО1 (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования № 2/22 согласно которого ФИО1 передал ИП ФИО2 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 760 кв.м во временное безвозмездное пользование, а ИП ФИО2 обязуется вернуть данное помещение по истечении срока, определенного договором, в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа.

Пунктом 1.6 договора предусмотрено оказание услуг по временному размещению и оказанию услуг общественного питания.

Согласно выписке из единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, тип средства размещения: гостиница, дата начала действия: 22 июля 2025 года, окончание действия: 22 июля 2028 года, владелец: ИП ФИО2 – «МилАли».

Прокуратурой Кетовского района на основании поручения прокуратуры Курганской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, используемого в целях оказания гостиничных услуг и организации общественного питания.

Надзорными мероприятиями установлено, что по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером № размещено здание, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества. Указанное здание построено ФИО1 в 2022 году без получения разрешительных документов на строительство объекта.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу положений ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ собственники несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1. национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2. стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу положений чч. 1,3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, эксплуатация зданий и сооружений без обеспечения пожарной безопасности не допускается.

Согласно техническому заключению специалистов по вопросам пожарной безопасности ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курганской области» № 488-3-2 от 17 июля 2025 года, проведенного в здании кафе-отеля «Мил-Али», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. Высота пути эвакуации по внутренней лестнице 1-го этажа менее 2,2м., чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.4.1 СП 1.131.30.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы»;

2. В коридоре 2-го этажа отсутствует противодымная вентиляция, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пп. «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирования. Требования пожарной безопасности»;

3. В здании отсутствует внутренний противопожарный водопровод, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 1.4 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;

4. Часть здания для круглосуточного проживания людей не отделена противопожарными стенами 2-го типа (или перегородками 1-го типа), чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013);

5. Объект зашиты - кафе «Мил-Али» не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п. 1 ст. 62, п.1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ;

6. Ширина эвакуационного выхода со второго этажа гостиницы с выходом на наружную металлическую эвакуационную лестницу 3-го типа менее 80 см., что является нарушением требования п. 4.2.19. СП 1.13130.2020 (с изменением № 1 с 1 января 2024 года);

7. В гостиничных номерах для отделки потолков применен натяжной материал с более высокими показателями пожарной опасности, чем ГЗ, В2, ДЗ, ТЗ, чем нарушены требования п. 12 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ;

8. В коридоре второго этажа, для отделки потолка, применен натяжной материал с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г2, В2, ДЗ, Т2, что указывает на нарушение требования табл. 28 к п. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ;

9. В нарушение ст. 57, 58 Федерального закона № 123-ФЗ не обеспечен требуемый предел огнестойкости перекрытия между вторым и чердачным этажом здания в соответствии с таблицей 21 к настоящему Федеральному закону.

10. Люк выхода в чердачное помещение кровли выполнен из материалов, не обеспечивающих установленный предел огнестойкости EI 30 для люков 2-го типа, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.7. СП 4.13130.2013;

11. В нарушение ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ не обеспечивается заполнение проемов в противопожарных преградах, разделяющих части здания, помещения различных классов функциональной пожарной опасности с нормируемыми пределами огнестойкости. Не обеспечен установленный предел огнестойкости двери на первом этаже из котельной, в общую лестничную клетку;

12. Металлическая лестница для подъема на 2-ой этаж не обеспечивает требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций, чем нарушены требования таблицы 21, ст. 57, 58 Федерального закона № 123-ФЗ;

13. Перед наружной дверью (эвакуационного выхода) на первом этаже здания из помещений столовой непосредственно наружу не выполнена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1.5 ширины полотна наружной двери, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

14. Не обеспечено устройство лестницы для подъема личного состава подразделений пожарной охраны в люк, ведущий в чердачное помещение кровли здания, чем нарушено требование пп. 2 п. 1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ;

15. Лестничная площадка и лестница эвакуационного выхода из столовой на фасад здания не имеет ограждений, что не соответствует положениям п. 4.3.5. СП 1.13130.2020;

16. Не обеспечивается свободное открывание двери изнутри без ключа из коридора второго этажа на лестницу 3-ого типа, чем нарушены требования п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила);

17. Не обеспечено категорирование помещения котельной и склада по взрывопожарной и пожарной опасности, чем нарушены требования п 5.1.2 СП 4.13130.2013, п. 12 Правил;

18. Перекрытия котельной выполнено из горючих материалов, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.9.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

19. Расстояние от покрытия котельной до ближайшего проема (окна) по вертикали менее 8 м, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 6.9.5.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

20. Наружная металлическая лестница не является эвакуационной и не соответствует требованиям ГОСТ Р 53254-2009 в части:

- высота ограждений наружной металлической лестницы менее 1,2 м., чем нарушены требования п. 4.4.7, СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.2. ГОСТ Р 53254-2009 «Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли»;

- наружная металлическая лестница выполнена без рабочих чертежей, утвержденных в установленном порядке, чем нарушены требования п. 5.1 ГОСТ Р 53254-2009;

- наружная металлическая лестница надежно не прикреплена и не закреплена, что является нарушением требований п. 5.6 ГОСТ Р 53254- 2009;

- не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к наружной пожарной лестнице;

- на втором марше наружной металлической лестницы количество ступеней менее 3 штук, чем нарушены требования п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- монтажные стыки элементов конструкций наружной металлической лестницы имеют острые выступы, кромки и заусенцы, чем нарушены требования п. 5.4 ГОСТ Р 53254-2009;

- расстояния между ступенями наружной металлической лестницы более 200 мм, чем нарушены требования приложения А, ГОСТ Р 53254-2009;

21. Не обеспечивается наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, чем нарушены требования пп. 23, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

22. Не разработаны памятки о мерах пожарной безопасности на русском и английском языках, чем нарушены требования п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

23. Обслуживающий персонал не обеспечен, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, чем нарушены требования п. 6, п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

24. На фасаде здания смонтирован баннер, из горючих материалов с показателями пожарной опасности ниже Г1, В1, Д2, Т2, чем нарушены требования п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

25. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов, чем нарушены требования п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

26. На объекте защиты допускаются к работе лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности с записью в журнале учета противопожарных инструктажей, чем нарушены требования п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 22 приказа МЧС России «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программа противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» от 18.11.2021 № 806;

27. На объекте защиты не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

28. Ухудшена видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационные знаки пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно техническому заключению № 510-3-2 от 25.07.2025 выявленные нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением своевременной и безопасной эвакуации людей и ограничением распространения пожара могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Пожарная опасность невыполнения требований пожарной безопасности, выявленных на объекте защиты, связанных с наличием и исправностью систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; с организацией и соблюдением противопожарного режима на объекте защиты и с обеспечением деятельности пожарных подразделений, обусловлена возможностью создания условий для возникновения пожароопасной ситуации, вследствие которой обеспечить защиту личности граждан и имущества от воздействия опасных факторов пожара не представляется возможным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии с п. 4.2.19 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Согласно п. 4.4.7 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

Требования к размещению лестниц 3-го типа распространяются только на этажи, в пределах которых расположены указанные лестницы.

Согласно п. 4.4.1 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

Согласно требованиям п. 7.7 приказа МЧС России от 21.02.2013 № 116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" здания, где не предусмотрена конкретная технология эксплуатации этажей (этажей свободной планировки), которые при дальнейшей эксплуатации здания в результате разделения на части могут содержать коридоры и помещения, подлежащие защите вытяжной противодымной вентиляцией согласно подпунктам "а", "в", "г", "ж" пункта 7.2, должны иметь системы вытяжной противодымной вентиляции обоих указанных типов.

В соответствии с п. 6.9.5 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") пристроенные котельные должны отделяться от основного здания противопожарной стеной 2-го типа. Перекрытие котельной должно выполняться из материалов НГ.

Расстояние от стены здания пристроенной котельной до ближайшего проема по горизонтали должно быть не менее 4 м, а от покрытия котельной до ближайшего проема по вертикали не менее 8 м, за исключением проемов в противопожарных преградах, имеющих соответствующее противопожарное заполнение (пункт 6.9.5.1).

Пунктом 5.1.2 предусмотрено: размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктами которых предусмотрено:

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 23);

- руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (пункт 36);

- в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара (пункт 84);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии) (пункт 30);

- транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих материалов или материалов с показателями пожарной опасности не ниже Г1, В1, Д2, Т2, если иное не предусмотрено в технической, проектной документации или в специальных технических условиях.

При этом их размещение не должно ограничивать проветривание и естественное освещение лестничных клеток, а также препятствовать использованию других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений для удаления дыма и продуктов горения при пожаре.

Прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей и проводов не допускается (пункт 33);

- в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25);

- лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3);

- в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара (пункт 84);

- запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности, а также планов эвакуации людей при пожаре.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (пункт 37);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара (пункт 26).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 представлены доказательства (фотоматериалы) частичного устранения нарушений исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, используемого в целях оказания гостиничных услуг и организации общественного питания, в частности: световые оповещатели, дополнительные перегородки и лестницы на 2 этаже, план эвакуации, средства индивидуальной защиты, прибывающие физические лица знакомятся под подпись с мерами пожарной безопасности и другие, вместе с тем в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Судом разъяснено ответчику право ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы.

Поскольку ответчик от проведения экспертизы отказался, судом разъяснено, что дело будет разрешено на основании имеющихся в деле доказательств, с чем стороны согласились.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Материалами дела подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещено здание, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества. Данное здание построено ФИО1 в 2022 году без получения разрешительных документов на строительство, вместе с тем в здании осуществляется деятельность по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания.

В 2023 году (дело № 2-59/2024) ФИО1 обращался в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> однако в удовлетворении иска было отказано.

Судом апелляционной и кассационной инстанций решение оставлено без изменений.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО1 было представлено заключение строительно-технической экспертизы объекта ООО «Протэкс» № 2305.14.2.2.2.2-432ТД от 29.03.2023, согласно которого обследуемый объект (расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>) на момент обследования находится в границах отведенного земельного участка. Назначение земельного участка согласно данным Росреестра – гостиничное обслуживание. Данное назначение допускает строительство и реконструкцию на участке здания гостиничного обслуживания. Согласно Правилам землепользования и застройки Введенского сельсовета земельный участок, на котором возведен объект находится в зоне ОД(К) (Комплексная общественно-деловая зона). Застройщик не вышел за линию сложившейся застройки <адрес> <адрес>. Фактическое размещение объекта строительства не препятствует обслуживанию линейных объектов населенного пункта (сетей электроснабжения и пр.) и инфраструктуры улично-дорожной сети <адрес>, так как расстояние от объекта до границы дороги составляет более 7м. Требования пожарной безопасности обеспечиваются соблюдением противопожарных разрывов согласно СП 4.13130.2013 и обеспечением подъезда и проезда пожарной техники к объекту. Автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), смонтированы в здании гостиницы, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует рабочей документации «автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» №61/22-ПС и находится в работоспособном состоянии. Требования санитарных норм (непросматриваемость жилых помещений, инсоляция, звуковое воздействие и пр.) соблюдены так как объекты капитального строительства на смежных участках расположены на расстояниях обеспечивающих соблюдение данных норм. Собственником здания заключен договор №2-010-23д от 10.04.2023 и №3-021/3-23 от 07.04.2023 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на лабораторные, инструментальные исследования и профилактические работы. На момент обследования возведенный объект соответствует требованиям технических регламентов. Существенных нарушений в ходе экспертизы не выявлено. Возведенный объект не создает угрозу жизни или здоровью Застройщика, или иным лицам.

Однако в ходе рассмотрения дела была проведена судебная пожарно-техническая экспертиза, согласно экспертного заключения № 27, выполненного ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Свердловской области» от 05.06.2024, эксперт пришел к выводу, что двухэтажное нежилое здание, общей площадью 867,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> не соответствует противопожарным требованиям и правилам. Приведен перечень нарушений требований пожарной безопасности 14 пунктов, а также способы устранения представленных недостатков. Имеется угроза для жизни и здоровью граждан вследствие возникновения пожара при несоответствии двухэтажного нежилого здания, общей площадью 867,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> противопожарным требованиям.

В апреле 2025 года ФИО1 вновь обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, определением судьи от 28 августа 2025 года производство по гражданскому делу было приостановлено до рассмотрения настоящего дела по существу.

Возможность осуществления определенной деятельности может быть обусловлена различными обстоятельствами, в частности, получением разрешительной документации, отсутствие которой может влечь запрет на осуществление этой деятельности.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Поскольку ФИО1 по вопросу выдачи разрешительной документации на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию не обращался, однако в данном помещении осуществляется деятельность по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания, посредствам заключения договора безвозмездного пользования с нарушением требований пожарной безопасности, а объект капитального строительства не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам, которые оказывают непосредственное влияние на надежность и безопасность объекта капитального строительства, суд признает обоснованным требование истца о запрете ФИО1 и иным лицам эксплуатацию здания.

Таким образом, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о запрете ФИО1, осуществлять деятельность в части эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания до получения разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку), и устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в техническом заключении специалистов по вопросам пожарной безопасности № 488-3-2 от 17.07.2025, поскольку эксплуатация объекта капитального строительства в целях оказания гостиничных услуг и организации общественного питания, с учетом имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Запретить ФИО1 (паспорт №) осуществлять деятельность в части эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе по оказанию гостиничных услуг и организации общественного питания, до получения разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку), и устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в техническом заключении специалистов по вопросам пожарной безопасности № 488-3-2 от 17 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова