Дело № 2а-1547/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Березовка Пермский край 24 июня 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе: председательствующего - судьи Зориной О.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Березовского района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании информации, размещенной в сети Интернет на интернет-сайтах (интернет-страницах):
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, в сфере антикоррупционного законодательства в Российской Федерации, в ходе проверки установлены факты размещения в сети «Интернет» информации, распространение которой на территории РФ запрещено. Так, в сети «Интернет» по указанным электронным адресам, а именно <данные изъяты> - расписаны способы передачи взятки инспектору ГИБДД лично и через посредника в лице инструктора по вождению с целью сдачи экзамена на водительское удостоверение; <данные изъяты> - расписаны различные способы предложения и передачи взятки должностному лицу; <данные изъяты> - изложены способы передачи взятки преподавателю учебного заведения. При помощи интернет-сайта <данные изъяты> установлено, что регистраторы сайтов находятся на территории иностранных государств: <данные изъяты> – Италия; <данные изъяты> Франция; <данные изъяты> – Исландия. В связи с изложенным, выяснить более подробную информацию о владельцах, не представляется возможным. На момент проверки сведения о сайтах в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют. В силу ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273) коррупцией признается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Размещение в сети «Интернет» способов получения и дачи взятки является фактом, способствующим совершению противоправных действий, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости совершения подобных действий. Совершение коррупционных преступлений гражданами и должностными лицами предопределяет негативные последствия не только для них, как правонарушителей, но и для всего государства, т.к. взяточничество влечет цепочку незаконных действий (бездействий), подрывая законность и правовое сознание общества. Прямой запрет Уголовного кодекса Российской Федерации на осуществление указанных действий Федерального закона № 149 – ФЗ являются основанием для признания информации, размещенной на данных сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю - в судебном заседании участия не принимал. Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административный иск, согласно которому Управление не наделено полномочиями по ведению реестра владельцев сайтов в сети «Интернет», на проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению владельцев сайтов в сети «Интернет» и не обладает специальными техническими средствами по определению владельцев сайтов в сети «Интернет. В соответствии с п.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В соответствии со ст.9 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Из содержания части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ следует, что запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ при проведении мониторинга сети «Интернет» помощником прокурора Березовского района обнаружены страницы сайтов <данные изъяты>, на которых размещена информация, было установлено, что регистраторы сайтов находятся на территории иностранных государств: <данные изъяты> – Италия; <данные изъяты> - Франция; <данные изъяты> – Исландия. На момент рассмотрения дела сведения о сайтах в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.
Проанализировав положения законодательства РФ в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку распространенная на указанных выше сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация противоречит действующему законодательству, фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц.
В данном случае предоставление доступа к информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273) коррупцией признается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Статьей 3 ФЗ № 273 установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ № 273 одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
В свою очередь в случае выполнения действий, изложенных в статье 1 вышеуказанного закона, предусмотрена уголовная ответственность.
Так, ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность за дачу взятки, ст. 291 УК РФ – за получение взятки, ст. 291.1 УК РФ – за посредничество во взяточничестве, ст. 291.2 УК РФ – за мелкое взяточничество.
Согласно ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями.
Статьей 34 УК РФ установлена уголовная ответственность за соучастие в совершении преступления.
Размещение в сети «Интернет» способов получения и дачи взятки является фактом, способствующим совершению противоправных действий, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости совершения подобных действий.
Совершение коррупционных преступлений гражданами и должностными лицами предопределяет негативные последствия не только для них, как правонарушителей, но и для всего государства, т.к. взяточничество влечет цепочку незаконных действий (бездействий), подрывая законность и правовое сознание общества.
Прямой запрет Уголовного кодекса Российской Федерации на осуществление указанных действий Федерального закона № 149 – ФЗ являются основанием для признания информации, размещенной на данных сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что размещение информации на указанных интернет-сайтах противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, то такое размещение является незаконным.
В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации основанием для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 Закона об информации).
Согласно ч.1 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр согласно п.2 ч.2 ст.15.1 Закона об информации включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
При этом основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.
Согласно ч.3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено» (далее - Правила).
Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.
Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.
С учетом изложенного, требование прокурора направленное на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать запрещенной к распространению на территории РФ информацию о способах получения и дачи взятки, размещенной на интернет - страницах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» записей о сайтах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Зорина