Решение по делу № 2А-3385/2025 от 15.10.2025 - о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и о возложении обязанности устранить нарушения.

УИД № 16RS0036-01-2025-006385-23

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3385/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-3385/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хамидуллиной К.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина – Шайхуллина Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением, в котором указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Данный земельный участок относится к категории земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для жилищного строительства.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером № сформированы сведения о части земельного участка № площадью <данные изъяты> и сведения об ограничениях данного земельного участка – реестровый номер границы: №, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> «Об установлении особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты>» <данные изъяты> были установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, включающие в себя земельный участок площадью <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> по административному делу № удовлетворён административный иск ФИО3 и судом постановлено: «Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты> – охранной зоны <данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу, однако на данный момент подачи рассматриваемого административного иска не исполнено. Из ЕГРН не исключены сведения об установлении особых условий использования на земельном участке с кадастровым номером № – охранной зоны <данные изъяты>.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан направлено заявление о вынесении решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Однако с момента обращения к административному ответчику прошло около двух месяцев, но ответа на обращение административный истец не получил, решение административным ответчиком не вынесено.

В связи с этим, административный истец ФИО3 просил:

- признать незаконным бездействие исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, которое выразилось в том, что в установленные законом сроки не рассмотрено обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № – в части земельного участка № <данные изъяты>, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>, а также в том, что не вынесено соответствующее решение;

- обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав ФИО3 путём рассмотрения его обращения и вынесения решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № – в части земельного участка № <данные изъяты> вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>, во исполнение вступившего в законную силу решения <данные изъяты> по административному делу №.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также в качестве заинтересованного лица публичное акционерное общество «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

Административный истец ФИО3 извещён, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 заявила частичный отказ от административного иска в части требований, связанных с тем, что не было рассмотрено обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ поскольку из представленных документов следует, что заявление административного истца административными соответчиками было рассмотрено, ответы даны. В остальной части требований представитель административного истца административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2 с административным иском не согласился. Полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты, в связи с тем, что ему необходимо было оспаривать действия Росреестра. В рассматриваемом случае имеется вступившее в законную силу решения суда, которым признано незаконным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в части установления особых условий зон использования земельных участков. Следовательно, исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не должен принимать какой-либо дополнительный документ. Решение суда является обязательным и земельный участок должен быть приведён в первоначальный вид на основании решения суда. Кроме того, представитель административного ответчика полагал, что отсутствие графического описания не является препятствием для исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, поскольку ранее при установлении охранной зоны графическое описание было предоставлено, теперь же земельный участок приводится в прежнее состояние без изменения площади, местоположения или иных его характеристик. Доводы стороны административного истца о том, что органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, поскольку в рассматриваемом случае органы местного самоуправления не принимали какого-либо решения об исключении из ЕГРН сведений о наличие зоны с особыми условиями использования территории. Решение о признании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты> – охранной зоны <данные изъяты> на земельном участке площадью <данные изъяты> было принято судом. Принятие какого-либо дополнительного нормативного правового акта в таком случае не требуется.

Представитель заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина – Шайхуллин Р.Р. с административным иском не согласился на основании ранее представленных письменных возрождений. <данные изъяты>, поэтому при исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости появится возможность строительства жилого дома, что влечёт угрозу самому строению, а также жизни и здоровью граждан. Полагал, что минимальные расстояния установлены в силу закона. Также отметил, что формальным основанием для признания постановления исполнительного органа местного самоуправления явилось лишь отсутствие публикации, что никак не отменяет наличие охранной зоны.

Представители административного ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан извещены, не явились.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, запись о государственной регистрации права собственности <данные изъяты>, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для жилищного строительства. Согласно выписке из ЕГРН, на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером № сформированы сведения о части земельного участка № площадью <данные изъяты> и сведения об ограничениях данного земельного участка – реестровый номер границы: №, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты> (л.д. 11-18).

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> «Об установлении особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты> были установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, включающие в себя земельный участок площадью <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> по административному делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты> на земельном участке площадью <данные изъяты> (л.д. 19-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Альметьевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением об исправлении технической ошибки, в связи с наличием в ЕГРН сведений об охранной зоне <данные изъяты> на основании решения <данные изъяты> по административному делу №.

В связи с этим, государственный регистратор Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО12. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о разъяснении вышеуказанного решения суда. Государственным регистратором указано, что решением суда признан недействующим нормативно-правовой акт – постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты>, но не указано на необходимость исключения из ЕГРН на земельном участке сведений об охранной зоне <данные изъяты> (л.д. 28-29).

Определением <данные изъяты> по административному делу № отказано в удовлетворении заявления государственного регистратора Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о разъяснении решения <данные изъяты> (л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявитель, ссылаясь на положения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», просил административного ответчика вынести решение о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № в части земельного участка <данные изъяты>, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>. Также заявитель просил направить вынесенное решение в установленные законом сроки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для исключения сведений об особых условиях использования территории из ЕГРН (л.д. 30-34).

Ответ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был дан <данные изъяты>. Согласно данному ответу, обращение ФИО3 в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было направлено в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан для рассмотрения по существу поставленного вопроса (л.д. 67 оборот).

Из ответа Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от <данные изъяты> следует, что по обращению ФИО3 необходимости принятия со стороны муниципалитета решения о прекращении существования зоны с особыми условиями территорий не требуется, так как в силу решения <данные изъяты> постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> «Об установлении особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты>» признано недействующим (л.д. 68 оборот).

В связи с отказом представителя административного истца ФИО1 от административного иска в части требований, связанных с тем, что не было рассмотрено обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, судом вынесено отдельное определение от 9 октября 2025 года о прекращении производства по делу в части.

В остальной части требований суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются:

1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в подпунктах 9 и 10 статьи 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий. В случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается;

3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон);

4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса;

5) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 9 ст. 106 ЗК РФ, в решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, её подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, её подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Как указывалось выше, решением <данные изъяты> по административному делу № постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты> на земельном участке площадью <данные изъяты> признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 19-24).

Согласно ч. 1 ст. 216 КАС РФ, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Частью 4 ст. 216 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Между тем, решением <данные изъяты> на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не возлагалась обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты> в части установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах объектов <данные изъяты>, признанное не действующим в части.

Кроме того, по смыслу заявленных ФИО3 требований по делу № и содержания вышеуказанного решения суда усматривается, что зона с особыми условиями использования территории не изменяется (как предусмотрено п. 9 ст. 106 ЗК РФ), а прекращает своё существование с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, поскольку в рассматриваемом случае у исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отсутствует обязанность по вынесению решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № в части земельного участка № площадью <данные изъяты>, реестровый номер границы: №, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>, и обязанность по направлению такого решения в в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для исключения сведений об особых условиях использования территории из ЕГРН.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО10 о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, которое выразилось в том, что не было вынесено соответствующее решение по обращению ФИО3 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № – в части земельного участка № площадью <данные изъяты>, реестровый номер границы: №, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>, и о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность вынести решение о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории и о прекращении действия ограничений использования земельного участка с кадастровым номером № – в части земельного участка № площадью <данные изъяты> реестровый номер границы: №, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: охранная зона <данные изъяты>, во исполнение вступившего в законную силу решения <данные изъяты> по административному делу №, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 15 октября 2025 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2025 года

Судья