Дело №2а-1364/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,
при секретаре Погодиной Е.В.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Морозова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия на автомобильную дорогу по ул…. города Шуя Ивановской области,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании бездействие Администрации г.о. Шуя в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, общего пользования, проходящей по адресу: … … города Шуя Ивановской области, ввиду отсутствия тротуаров на участке от ул. … незаконным и обязании Администрации г.о. Шуя в срок до 30.06.2023 года привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по указанному адресу.
Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. … города Шуя Ивановской области, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных выше требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Администрацией г.о. Шуя автомобильная дорога общего пользования в г. Шуя по ул..., в надлежащем состоянии не содержится. 17.06.2022 сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование данной автомобильной дороги. В ходе данной проверки установлено, что на ул. … отсутствуют тротуары на участке от ул…, что не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности граждан, нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В порядке ст. 46 КАС РФ Шуйский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улице … города Шуя Ивановской области, ввиду отсутствия тротуаров на участке от … до ул. …; обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования, проходящую по улице.. города Шуя Ивановской области, на участке от ул... до ул. … в срок до 1 апреля 2024 года.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. уточненные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о.Шуя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв, в котором представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований не возражает, однако просит суд установить срок выполнения работ до 31.08.2024 года.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.
Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований является признание незаконным бездействие Администрации г.о.Шуя Ивановской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.5. ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
17.06.2022 сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование данной автомобильной дороги. В ходе данной проверки установлено, что на ул. … отсутствуют тротуары на участке от ул. … до ул. …, что не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности граждан, нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации г.о. Шуя Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул…. (.) города Шуя Ивановской области, ввиду отсутствия тротуаров на участке от ул. … до ул. ….
Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем приведения в нормальное состояние автомобильную дорогу по адресу: ул. … города Шуя Ивановской области, суд исходит из того, что содержание автомобильной дороги является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по приведению в нормальное состояние автомобильной дороги по адресу: ул…. города Шуя Ивановской области, требования о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул…. города Шуя Ивановской области, также подлежат удовлетворению.
Решая вопрос о сроке приведения в нормальное состояние автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
С учетом того, что в результате непринятия своевременных мер, направленных на содержание автомобильной дороги возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушены права значительного количества пользователей данной автомобильной дороги, при этом создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, ставятся под угрозу жизнь и здоровье участников движения, а также с учетом наступления зимнего периода времени, суд считает установить срок для исполнения решения до 1 апреля 2024.
Таким образом, просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Исходя из фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характера и объёма работ, суд соглашается с требованиями, указанными прокурором в административном исковом заявлении, с учетом уточненных требований, о необходимости приведения в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования, указанной в административном исковом заявлении в срок до 1 апреля 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улице.. города Шуя Ивановской области, ввиду отсутствия тротуаров на участке от ул. … до ул. ….
Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН …, ИНН., КПП... ., адрес: …) привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования, проходящую по улице … города Шуя Ивановской области, на участке от ул... до ул... в срок до 1 апреля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Лебедева Н.А.
В окончательной форме решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.