дело № 2а-3042/2025
УИД 03RS0017-01-2025-003025-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2025 г. г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,
при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействий,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействий, ссылаясь на то, что 29 января 2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением об отказе от права собственности на распределительный газопровод низкого давления с кадастровым номером № в связи с наличием права на отказ от права собственности на принадлежащее ему имущество и о проведении мероприятий по признанию газопровода бесхозяйным объектом недвижимого имущества, по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры. 6 февраля 2025 г. истец получил от ответчика отказ, ссылаясь на то, что объект имеет собственника, в ЕГРН отсутствует запись, подтверждающая о принятии объекта на учет бесхозяйных недвижимых вещей от которых собственник отказался, право признать за собой муниципальную собственность на объект у органа местного самоуправления отсутствует. Она возникает исключительно на те объекты капитального строительства, эксплуатация которых связана с решением вопросов местного значения. С указанным отказом административный истец не согласен. Распределительный газопровод строился административным истцом для индивидуального жилого частного дома, собственником которого он являлся на момент строительства газопровода. В настоящее время истец продал жилой дом и распределительный газопровод не имеет для него самостоятельного значения. Указанный газопровод обеспечивает газоснабжением частный жилой фонд, находящийся на территории Стерлитамакского района.
Административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившегося по не рассмотрению заявления об отказе от права собственности и в не проведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта распределительного газопровода низкого давления с кадастровым номером №; обязать административного ответчика обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Росреестра по Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать по доводам возражения на административный иск. Также указал, что ранее в 2022 г. истец обращался с указанными требованиями, поэтому истцом пропущен срок исковой давности.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом; ПАО «Газпром газораспределение Уфа» представлен отзыв на заявленные требования.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником жилого дома с ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, прекращение права собственности – ДД.ММ.ГГГГ
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества – распределительный газопровод низкого давления, кадастровый № по адресу: <адрес>.
Право собственности на сооружение (распределительный газопровод низкого давления, кадастровый №) зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ
Указанным решением установлено, что ФИО1 за счет собственных средств построил распределительный газопровод на земельном участке, при этом были получены необходимые разрешения; строительно-монтажные работы осуществлялись ОАО «Газ-Сервис»; ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен с ОАО «Газ-Сервис» «Стерлитамакгаз» договор на техническое обслуживание и ремонт объектов газораспределительной сети; истец являлся абонентом газоснабжающей организации.
Уведомлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена государственная регистрация прекращения права собственности на сооружение с кадастровым номером № ввиду не представления документов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Стерлитамаке, в котором проси принять в безвозмездную собственность объект недвижимости, а именно распределительный газопровод низкого давления по адресу: <адрес>.
Письмом от 27 января 2025 г. ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Стерлитамаке сообщено ФИО1, что прием газопровода в безвозмездное пользование ПАО «Газпром газораспределение Уфа» является нецелесообразным.
29 января 2025 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором уведомляет о том, что отказывается от права собственности на распределительный газопровод низкого давления с кадастровым номером 02:44:210901:2163 и просит сообщить о проведенных мероприятиях по признанию газопровода бесхозяйным объектом недвижимого имущества и по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры.
Письмом Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 6 февраля 2025 г. сообщено, что объект имеет собственника и в ЕГРН отсутствует запись, подтверждающая о принятии объекта на учет бесхозяйных недвижимых вещей от которых собственник отказался, право признать за собой муниципальную собственность на объект у органа местного самоуправления отсутствует. Дополнительно сообщено, что имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.
В отзыве на исковое заявление ПАО «Газпром газораспределение Уфа» указано, что выражают готовность принять вышеуказанный газопровод от ответчика на содержание и его обслуживание до признания на них права муниципальной собственности, а в дальнейшем, в случае постановки газопровода на кадастровый учет в качестве бесхозяйного и признанию права муниципальной собственности, подтверждают готовность принять газопровод в безвозмездное пользование по договору о передачи имущества в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
На основании пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 установлен Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).
Согласно пункту 4 Порядка N П/0086 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 5 Порядка N П/0086 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации газоснабжения в границах муниципального округа, обязан выявлять бесхозяйные сооружения, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе газоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.
Административный истец направил в адрес администрации заявление от 23 сентября 2022 г. о принятии в безвозмездную собственность распределительного газопровода низкого давления протяженностью 82 м по адресу: <адрес>.
Впоследствии ФИО1 вновь обратился в администрацию с заявлением от 29 января 2025 г., в котором уведомил об отказе от права собственности на распределительный газопровод низкого давления, в котором указал на наличие у него права на отказ от права собственности на принадлежащее ему имущество, и просил сообщить о проведенных мероприятиях по признанию газопровода бесхозяйным объектом недвижимого имущества и по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявления административного истца от 23 сентября 2022 г., от 29 января 2025 г. содержат явно выраженную волю на отказ от прав собственника в отношении указанного объекта недвижимого имущества; истцом надлежащим образом реализовало предусмотренное статьями 235, 236 Гражданского кодекса право на отказ от права собственности на это имущество, правомочия собственника (владельца) этого имущества никто не осуществляет.
Администрация, получив заявление истца, не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие.
Доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на указанное имущество третьих лиц, материалы не содержат.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции муниципального округа.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский Республики Башкортостан совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества – распределительного газопровода низкого давления протяженностью 82 м по адресу: <адрес>, к жилому дому № в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося по не рассмотрению заявления об отказе от права собственности, удовлетворению не подлежат, поскольку заявления рассмотрены с принятием соответствующих решений.
Доводы административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд для защиты нарушенного права являются несостоятельными, поскольку с момента получения решения от 6 февраля 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в установленный законом трехмесячный срок.
На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 АлексА.а удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – распределительного газопровода низкого давления протяженностью 82 м по адресу: <адрес>, к жилому дому №.
Обязать Администрацию Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - распределительного газопровода низкого давления протяженностью 82 м по адресу: <адрес>, к жилому дому № в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 г.