РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Подрезовой Ю.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-561/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, заинтересованные лица – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, служба защиты прав потребителей при Администрации города Сургута, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске и Нижневартовском районе, в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении торговли,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит суд: Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №, ОГРИП: №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», путем: организации производственного контроля за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемым индивидуальным предпринимателем (п. 1.3. СП 2.3.6.3668-20); организации торговой деятельности с соблюдением требования к последовательности (поточности), исключающей встречные или перекрестные потоки неупакованной не переработанной и готовой к употреблению пищевой продукции (п.п. 5.1, 8.2 СП 2.3.6.3668-20); создания дополнительных фасовочных для раздельной фасовки замороженных ягод и овощей, гастрономических и молочно-жировых продуктов (сыры), подготовки рыбных и мясных продуктов (п.5.1 СП 2.3.6.3668-20); приобретения средств для обработки используемых в торговом объекте контейнеров, тележек и корзин для самообслуживания покупателей (п.5.3 СП 2.3.6.3668-20); оборудования помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, холодным и горячим водоснабжением (п.5.4 СП 2.3.6.3668-20); приобретения стеллажей, высота которых, конструкция и материал, из которых они изготовлены, позволяет проводить ежедневную и ежемесячную уборку с использованием дезинфицирующих средств (п. 10.1 СП 2.3.6.3668-20); размещения в отделе реализации пищевой продукции: рыбы, мясо- колбасных изделий, поступающих от производителей в потребительской упаковке/транспортной таре и продающихся на развес, раковины для мытья используемого торгового инвентаря (разделочных досок, ножей), а также мытья рук (п. 8.6 СП 2.3.6.3668-20); приобретения торгового оборудования без дефектов покрытия, позволяющего проводить его уборку (п. 10.5 СП 2.3.6.3668-20); ремонта помещений магазина (дефекты пола (сколы), трещины на плитке в загрузочном и фасовочном помещении, а также дефекты стен в фасовочной • частичное отсутствие плитки), (п. 10.5 СП 2.3.6.3668-20).
Представитель административного истца - помощник прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она прекратила деятельность в торговом центре, где проходила проверка, расторгла догоовр аренды,
Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой города Сургута по заданию прокуратуры ХМАО-Югры в период с 29.05.2024 по 03.06.2024 года проведена проверка исполнения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральным законом от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Одним из принципов здорового питания в соответствии со ст. 2.1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на всех этапах обращения пищевых продуктов.
В силу ч.2, 5, 7 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.
К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства РФ о техническом регулировании, в том числе технические регламенты Таможенного союза.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование согласно ст.37 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя: разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил; контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; разработку проектов санитарных правил, экспертизу, публичное обсуждение, утверждение и опубликование санитарных правил, а также внесение изменений в санитарные правила и признание их утратившими силу; контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно- эпидемиологического нормирования.
Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 №36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее по тексту - СП 2.3.6.3668-20).
29.05.2024 прокуратурой города совместно со специалистомтерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе осуществлен выезд по адресу: <адрес>.
Установлено, что по указанному адресу ответчиком осуществляется деятельность по реализации пищевой продукции.
На момент осмотра ответчиком не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемым юридическим лицом, что является нарушением п.1.3. СП 2.3.6.3668-20.
При осуществлении торговой деятельности не соблюдались требования к последовательности (поточности), исключающей встречные или перекрестные потоки неупакованной, не переработанной и готовой к употреблению пищевой продукции, так как загрузка продукции осуществлялась через один вход, складское помещение одно, вход в него через единственную фасовочную, что является нарушением п.5.1, 8.2 СП 2.3.6.3668-20.
В магазине производилась фасовка замороженных ягод и овощей, гастрономических и молочно-жировых продуктов (сыры), подготовка рыбных и мясных продуктов, все операции проводились в единственной фасовочной, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.3668-20.
Используемые в торговом объекте контейнеры, тележки и корзины для самообслуживания покупателей не обрабатывались, что является нарушением п.5.3 СП 2.3.6.3668-20.
В магазине не предусмотрено помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное подводкой к нему холодной и горячей воды, специально отведенное место не выделено, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.3668-20.
Регистрация температурного режима хранения скоропортящийся пищевой продукции не велась, что является нарушением п.п.6.2,7.5 СП 2.3.6.3668-20.
В организацию принималась пищевая продукция, без товаросопроводительной документации, обеспечивающей её прослеживаемость, невозможно установить дату изготовления, конечный срок реализации производителя, условия хранения: ни на один продукт реализуемый в магазине не предоставлена товаросопроводительная документация, что является нарушением ст.4, ст.5.3 ТР ТС 021/2011, п.7.2 СП 2.3.6.3668-20.
Отсутствовали этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки пищевой продукции поставщика или листок-вкладыш на всю продукцию, неупакованную в потребительскую упаковку, что делало невозможным прослеживаемость пищевой продукции реализуемой населению, что является нарушением ст.5.3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.7.4 СП 2.3.6.3668-20.
Не проводился ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, что является нарушением п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20.
В складских и фасовочных помещениях пищевая продукция хранилась непосредственно на полу, неупакованной в транспортную тару, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.3668-20.
В реализации выявлена продукция ненадлежащего качества: заветренные, засушенные мясо-колбасные изделия местного производителя, рыбная продукция местного производителя, битые яйца, на упаковке которых отсутствует маркировка со сроками изготовления и реализации, установить производителя, условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем невозможно, так как отсутствует товаросопроводительная документация, что является нарушением ст.5.3, ст.5.4 ТР ТС 021/201, п.8.1 СП 2.3.6.3668-20.
Производилась реализация вразвес пищевой продукции: рыба, мясо, колбасные изделия, поступившей от производителей в потребительской упаковке или транспортной таре, в отсутствии раковин для мытья используемого торгового инвентаря и мытья рук, а также без соблюдения требований к информации о сроках годности и условиях хранения, что является нарушением п. 8.6 СП 2.3.6.3668-20.
В реализации населению выявлена: пищевая продукция без товаросопроводительных документов: вся реализуемая в магазине продукция; пищевая продукция, не соответствующая органолептическим показателям: колбасные изделия местного производства, рыбная продукция местного производства; пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов, что является нарушением ст.5.4 ТР ТС 021/2011, п.8.11 СП 2.3.6.3668-20.
Качественно провести уборку торгового оборудования и помещений не представилось возможным, так как в магазине выявлено торговое оборудование с дефектами, выявлены дефекты пола в загрузочной, что является нарушением п.10.5 СП 2.3.6.3668-20.
В связи с отсутствием возможности подключения склада к централизованной системе водоотведения, водоотведение производилось в локальные очистные сооружения. Информация о недопущении сброса неочищенных сточных вод на прилегающую к ним территорию, о наличии водонепроницаемой емкости, с последующим вывозом стоков на очистные сооружения или сливные станции автотранспортом, предназначенным для транспортирования сточных вод, не предоставлена, что является нарушением п.п. 3.5 СП 2.3.6.3668-20.
В связи с выявленными нарушениями закона в адрес ИП ФИО1 прокуратурой города 03.06.2024 внесено представление об их устранении.
Также 13.06.2024 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе направлено для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе от 27.06.2024 №79 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно ответу ИП ФИО1, зарегистрированному в прокуратуре города 04.07.2024, предприятием по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.
В целях осуществления контроля за фактическим устранением нарушений закона прокуратурой города 16.07.2024 с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе осуществлен повторный выездной осмотр объектов, расположенных по адресу: <адрес>
Согласно справе главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе от 25.07.2024 № 12/04-2692 по результатам осмотра установлено следующее.
ИП ФИО1 не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемым юридическим лицом, что является нарушением п.1.3. СП 2.3.6.3668-20.
При осуществлении торговой деятельности не соблюдены требования к последовательности (поточности), исключающей встречные или перекрестные потоки неупакованной не переработанной и готовой к употреблению пищевой продукции, т.к. загрузка продукции осуществлялась через один вход, складское помещение одно, вход в него через единственную фасовочную, что является нарушение п.п. 5.1, 8.2 СП 2.3.6.3668-20.
В магазине производилась фасовка замороженных ягод и овощей, гастрономических и молочно-жировых продуктов (сыры), подготовка рыбных и мясных продуктов, все операции проводились в единственной фасовочной, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.3668-20.
Используемые в торговом объекте контейнеры, тележки и корзины для самообслуживания покупателей не обрабатывались, что является нарушением п.5.3 СП 2.3.6.3668-20.
В магазине предусмотрено помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, не оборудованное холодным и горячим водоснабжением, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.3668-20.
В складских и фасовочных помещениях пищевая продукция хранилась на стеллажах, высота которых, конструкция и материал, из которых они изготовлены не позволили проводить ежедневную и ежемесячную уборку с использованием дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 10.1 СП 2.3.6.3668-20.
В отделе реализации пищевой продукции: рыбы, мясо-колбасных изделий, поступивших от производителей в потребительской упаковке/транспортной таре и продающихся на развес, отсутствовала раковина для мытья используемого торгового инвентаря (разделочных досок, ножей), а также мытья рук, что является нарушением п. 8.6 СП 2.3.6.3668-20.
Торговое оборудование имело дефекты покрытия, не позволявших провести его уборку, что является нарушением п. 10.5 СП 2.3.6.3668-20.
Помещения магазина имеют дефекты пола (сколы), трещины на плитке в загрузочном и фасовочном помещении, а также дефекты стен в фасовочной (частичное отсутствие плитки), что является нарушением п. 10.5 СП 2.3.6.3668- 20.
Выводы прокурора в административном исковом заявлении подтверждаются исследованными доказательствами, оснований для иной оценки доказательств применительно к правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ не имеется.
Однако, в ходе рассмотрения дела были представлены доказательства того, что ответчик ФИО1 прекратила свою деятельность в спорном торговом центре, не осуществляет торговлю, что следует из соглашения о досрочном расторжении договора аренды, от 28.12.2024 года, акта возврата нежилых помещений от 31.12.2024 года, акта возврата оборудования от 31.12.2024 года.
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
По смыслу закона, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Таким образом, требования прокурора стали для ФИО1 неисполнимыми в силу прекращения ею деятельности и угрозы населению вследствие нарушения санитарных норм она не представляет, поэтому оснований для удовлетворения иска нет.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, заинтересованные лица – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, служба защиты прав потребителей при Администрации города Сургута, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нижневартовске и Нижневартовском районе, в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении торговли.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 28.02.2025 года.
Судья подпись М.С. Атяшев