Решение по делу № 2-17/2025 от 20.02.2025 - о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топочного мазута, обеспечить теплоснабжение потребителей по контуру котельной №10 бесперебойно, надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителям.

Дело № 2-17/2025

УИД 37RS0016-01-2024-001020-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 20 февраля 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Алексашиной Е.С., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирновой Л.Н., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топочного мазута, обеспечить теплоснабжение потребителей по контуру котельной №10 бесперебойно, надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Пучежский районный суд с исковым заявлением, поданным в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц и уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топочного мазута в количестве 275 тонн в соответствии с требованиями Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» на котельной № 10 в <адрес>Ч; о возложении обязанности обеспечить теплоснабжением потребителей по контору котельной № 10 <адрес> бесперебойно, надлежащего качества и в объемах необходимых потребителям в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Исковые требования мотивированы тем, что общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (далее - ООО «РК-2») на основании договора аренды приняло во временное владение и пользование здание котельной № 10 с оборудованием и земельным участком, расположенные по адресу: <адрес> для предоставлении коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойной подачи тепловой энергии на территории Юрьевецкого муниципального района. Ответчик в соответствии с постановлением главы Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имеет статус единой теплоснабжающей организации по теплоснабжению потребителей котельной № 10, расположенной по адресу: <адрес> Для выработки тепловой энергии ООО «РК-2» на котельной № 10 используется жидкое топливо - мазут. С ДД.ММ.ГГГГ на территории района объявлено о начале отопительного сезона.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной № 10 по адресу: <адрес>-ч отсутствовал 5-ти суточный неснижаемый нормативный запас топлива, что привело к непредставлению коммунальной услуги по теплоснабжению гражданам. Остаток топочного мазута на ДД.ММ.ГГГГ составлял 19 тонн, что соответствии с расходом топлива хватит на 4 суток. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ котел был не запущен.

Истец делает вывод о том, что ООО «РК-2» предоставлять коммунальную услугу по теплоснабжению в объектах необходимых потребителям не сможет, что влечет за собой нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц. ДД.ММ.ГГГГ г. жителям многоквартирных и частных домов, отапливаемых котельной № 10 подача тепла не осуществлялась. ООО «РК-2» нарушило режим обеспечения потребителей коммунальной услугой по теплоснабжению.

В орган местного самоуправления, прокуратуру района как письменно, так и устно, поступают обращения граждан о ненадлежащем температурном режиме в жилых помещениях, объектах социальной инфраструктуры.

В результате указанных обстоятельств нарушены права неопределенного круга лиц на предоставлении коммунальной услуги - бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителям, в том числе и ФИО2 являющемуся <данные изъяты> группы, в чьих интересах действует прокуратура Юрьевецкого района Ивановской области.

Указывают, что не оказание коммунальной услуги по теплоснабжению в отопительный период может повлечь причинение вреда здоровью граждан, тем самым, причинить ущерб неопределенному кругу лиц, а также возникновения чрезвычайной ситуации на территории района.

Старший помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирнова Л.Н. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные уточненные требования. Дополнительно пояснила, что в прокуратуру продолжают поступать обращения по качеству теплоснабжения от потребителей котельной №10. В ходе выездной проверки совместно с представителями ООО «РК-2» было установлено, что в ряде квартир температура в помещениях соответствовала требованиям, но жители поясняли, что пользуются обогревательными приборами. Вместе с тем в некоторых квартирах было вновь установлено, что температура не соответствует требованиям, например в <адрес> в угловой комнате она была 17 гр. В спальне <адрес> зальной комнате, они угловые, она также была 17 гр. Отопительные приборы прогревались равномерно. По выявленным фактам были вынесены постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, которые 19.12.2024г. были объявлены и вручены представителю и должностному лицу ФИО3, он дал соответствующие пояснения, с выявленными нарушениями согласился.

Материальный истец ФИО2, в судебное заседание не явился о времени, месте и дате судебного заседания извещен в порядке ст.113 ГПК РФ, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме. Пояснила, что услуга по теплоснабжению оказывается бесперебойно в штатном режиме с ДД.ММ.ГГГГ. Жалоб на качество услуги по теплоснабжению от потребителей котельной №10 в адрес ООО «РК-2» не поступало. Считает, что услуга по теплоснабжению оказывается потребителям надлежащим образом.

В настоящий момент ведутся работы по выводу из эксплуатации мазутной котельной, находящейся в аренде у ООО «РК-2», поскольку запущена блочно-модульная котельная, работающая на газе. Начата процедура расторжения договора аренды котельной. Ранее ООО «РК-2» был проведен конкурс по закупке мазута и его в настоящий момент достаточно, чтобы не было срывов отопления. Хранение большого объема топлива на территории котельной не возможно, оно поставляется на основании заявок в рамках заключенного договора. Также имеются договоры аренды на емкости мазута, который хранится в <адрес>. Между ООО «РК-2» и ООО «Бенса» заключен договор аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в аренду принята емкость для мазута <данные изъяты> куб.м.

Представитель третьего лица администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО4 полагал, что заявленные исковые требования законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, общество с ограниченной ответственностью «Провинция 37», открытое акционерное общество «Домоуправление» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, обратившись с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что около <данные изъяты> лет проживает по адресу <адрес>, является старшей по дому. Дом оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии. Отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ гг. должен был начаться в Юрьевце ДД.ММ.ГГГГ, но в доме он не начался. Тепло дали только ДД.ММ.ГГГГ к вечеру после звонка на горячую линию в Иваново. ДД.ММ.ГГГГ температура на счетчике была на входе <данные изъяты> градуса, а на выходе <данные изъяты> градуса. Еще у нее есть показания от ДД.ММ.ГГГГ она ходила смотреть температуру, т.к. батареи были холодные, <данные изъяты>, на выходе <данные изъяты> градуса. По вопросу качества поставки тепла в ООО «РК-2» невозможно дозвониться, телефоны, указанные в квитанции - это телефоны бухгалтерии или абонентского отдела. У нее прямой договор с ООО «РК-2», оплата производится на основании выставленных квитанций.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что зарегистрирована и проживает: <адрес>. Она почти каждый день звонила в администрацию по поводу отопления, так как батареи в квартире были чуть теплые. Они ходили с ФИО8 в котельную ДД.ММ.ГГГГ, к ним вышел мастер ФИО5 и еще какой-то начальник и сказали, что в котельной еще ничего не готово к отопительному сезону.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что проживает <адрес>. В этом отопительном сезоне она не знает, есть ли по дому проблемы с теплоснабжением. Но есть человек, к которому она постоянно ходит, - ФИО15 Ей больше 80 лет и она приходит к ней каждое воскресенье, приносит ей творог и видит, что у нее холодно. ФИО6 ее встречает вся одетая, на ней теплые носки, теплые чуни, пол у нее очень холодный, она в теплом халате, даже шапочку на голову надевает. Обогревателя у нее нет, она говорит, что когда ложится спать, берет с собой две бутылки с горячей водой и ложится спать во всем теплом. У нее дома держится 20 градусов, но в ванную она зайти не может, в ванной пользуется обогревателем.

Суд, с учетом мнения участников процесса, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав показания свидетелей, данные 01.11.2024 г. и материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающей организации проводится органом местного самоуправления. По результатам проверки организации органом местного самоуправления выдается паспорт готовности к отопительному периоду.

Согласно ч 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В силу пунктов 3 и 4 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В соответствии с пунктом 17 Порядка определения нормативов запаса топлива нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

На основании подп. «а», п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 05.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании вышеизложенного, обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива в силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «РК-2» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого района Ивановской области и ООО «РК-2» были заключены договоры аренды: № объектов коммунального хозяйства Юрьевецкого муниципального района (тепловые сети по контору котельной № 10) и № объектов коммунального хозяйства Юрьевецкого муниципального района (котельная № 10).

Имущество, являющееся предметом заключенных договоров, было передано для предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойной подачи тепловой энергии на территории Юрьевецкого городского поселения, на условиях, установленных заключенными договорами.

Договоры вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, срок их действия установлен сторонами - <данные изъяты>

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «РК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по теплоснабжению потребителей котельной № 10 (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «РК-2» согласован общий нормативный запас топлива (далее - ОНЗТ) на контрольную дату планируемого года отопительной котельной ООО «РК-2». Вид топлива - мазут. ОНЗТ - 275 тонн, в т.ч. ННЗТ - 41 т. а также утверждены нормативы помесячно ОНЗТ в т.ч. неснижаемый объем и эксплуатационный (<данные изъяты>)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «РК-2» внесены изменения в Пояснительную записку об определении нормативов создания запаса топлива на котельной №ДД.ММ.ГГГГ-2025 гг. согласно которым установлено что местом аккумулирования нормативного запаса топлива в объеме, утвержденном соответствующим расчетом для нужд котельной №10 следующие адреса: <адрес> (<данные изъяты>)

Таким образом, обязанность ООО «РК-2» создать нормативный запас топлива (мазута) для нужд котельной на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения и установленных судом обстоятельств.

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено руководителям организаций независимо от форм собственности, имеющих на балансе источники теплоснабжения, обеспечить бесперебойную подачу тепловой энергии в жилищный фонд, объекты социальной сферы и другие объекты на территории Юрьевецкого муниципального района и Юрьевецкого городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Юрьевецкого района Ивановской области были получены объяснения начальника котельной №10 ООО «РК-2» ФИО11, в которых указано о том, что котельная №10 готова к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. Котлы подготовлены к запуску. В наличии имеется топочный мазут 19 тонн, этого хватит на 4 суток отопления. На ДД.ММ.ГГГГ коммунальная услуга по отоплению потребителям не оказывается, поскольку не было указания директора ФИО12

На основании решения и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «РК-2» была инициирована проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> были получены объяснения начальника котельной №10 ООО «РК-2» ФИО11, в которых указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ была запущена в <данные изъяты> минут котельная №10. Произошел сбой в работе автоматики управления клапаном подачи воды, он закрылся и на открывание перестал работать, в результате чего произошел спуск воды в барабане котла ниже допустимого уровня. ДД.ММ.ГГГГ неисправность устранили, продолжают топку. Температура теплоносителя составляет на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> градусов, так как мазут не разогрет и на его прогрев нужно около <данные изъяты> часов.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступили письменные объяснения генерального директора ООО «РК-2» в которых он сообщил, что в соответствии с п. 17 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № нормативы создания запасов топлива могут формироваться для организации в целом при возможности использования запаса топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива. Между ООО «РК-2» и ООО «Бенса» заключен договор аренды емкости для мазута 1000 куб.м. Указанная емкость расположена в Тейковском районе. Норматив запаса топлива обеспечен и включает в себя как неснижаемый, так и эксплуатационный запас.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РК-2» и директора ООО «РК-2» ФИО12 и.о. прокурора Юрьевецкого района Ивановской области вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела постановления по существу не рассмотрены.

Ответчиком в отзыве на исковое заявление, указано, что требование о наличии нормативного запаса топлива исполнено. Внесены изменения в пояснительную записку ООО «РК-2» об определении нормативов создания запасов топлива на котельной №ДД.ММ.ГГГГ-2025 гг, согласно которой место аккумулирования запасов топлива для нужд котельной №10 следует считать следующие адреса: <адрес> и <адрес>. Между ООО «РК-2» и ООО «БЕНСА» заключен договор аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «РК-2» приняло во временное владение и пользование емкость для мазута <данные изъяты> куб. м.

Вместе с тем в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательства, того что котельная №10 в <адрес> обеспечена необходимым запасом топлива, в объеме, установленном в пояснительной записке «Определение нормативов создания топлива на котельной №10». Сами по себе представленные ответчиком договоры аренды и субаренды емкостей для мазута не свидетельствуют о том, что котельная обеспечена топливом или будет им обеспечена в установленный срок.

Судом установлено, что согласно нормативам создания топлива на котельной нормативный запас топлива должен быть сформирован на 01.10 - 275 т., на 01.11 - 275 т., на 01.12. - 275 т., на 01.01 - 275 т., на 01.02 - 275 т., на 01.03 - 275 т., на 01.04. - 275 т., на 01.05 - 275 т. <данные изъяты>

Между ООО «РК-2» и ООО «Росток» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки №/№ (на поставку товара) согласно которого ООО «Росток» взяло на себя обязанность поставить мазут топочный М100 для нужд ООО «Рк-2» в количестве 1186 тн.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о наличии необходимого количества топлива и наличии сформированного его запаса у ответчика.

Вместе с тем доводы ответчика о том, что при необходимости поставщик ООО «Росток» своевременно может обеспечить необходимое количество топлива по заявке, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Из представленных доказательств следует, что общий нормативный запас топлива для котельной № не сформирован, хранение топлива на котельной не осуществляется. Договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по хранению топлива на поставщика не возложена.

Само по себе заключение договора на поставку топлива не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом исполнена.

Кроме того, истцом представлены доказательства несоответствия температурного режима на теплоносителе в котельной и отсутствии запаса топлива в октябре 2024 года, которые ответчиком не оспорены.

Нормативный эксплуатационный запас топлива (далее - НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных, Порядок определения нормативов запасов топлива не содержит.

Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о такой организации ответчиком работы котельных, при которой производится использование НЭЗТ с систематическим восстановлением объема топлива до установленных нормативов.

Доводы о хранении топлива на площадках поставщиков противоречат содержанию п. 17 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), согласно которому нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Таким образом, независимо от места расположения котельных принципом формирования нормативов создания запасов топлива является территориальная близость места хранения топлива к котельным и владение самим топливом энергоснабжающей организацией.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом изложенных норм закона и представленных в дело доказательств, суд полагает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной может повлиять на обеспечение безаварийной работы оборудования и бесперебойное теплоснабжение потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии, которых не допускается, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потребителей теплоснабжения.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путем обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

На основании вышеизложенного, суд считает обоснованными требования прокурора, уточненные в части отопительного периода 2024-2025 гг. о возложении на ответчика обязанности обеспечить нормативный запас топочного мазута в количестве 275 тонн в соответствии с требованиями Приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на котельной № в <адрес>.

При этом следует суд учитывает, что ООО «РК-2», вступая в договорные отношения по аренде муниципальной котельной и тепловых сетей и осуществляя в целях извлечения прибыли на ее основе деятельность по производству и передаче тепловой энергии, не могло исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе связанных с обеспечением хранения необходимого объема топлива и должно было предвидеть возможность их наступления.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено, что необходимого запаса топлива (мазута) ООО «РК-2» не создано. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Вместе с тем суд считает целесообразным не обращать к немедленному исполнению решение в данной части, поскольку как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «РК-2» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено уведомление о принятии заявления о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергетической установки: блочно-модульной газовой котельной, расположенной в <адрес>.

Рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить теплоснабжение потребителей по контуру котельной №10 бесперебойно, надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителям суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.05.2011 № 354, потребителю могут быть представлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии пп.4,7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, помимо прочего обязаны: обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к теплоснабжающим организациям отнесены организации, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 106 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

На основании п. п. 21, 21 (1) постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» договор теплоснабжения потребителей с единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения определяет: обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии; объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета; величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления - на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение, а также режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в том числе пределы их разрешенных отклонений, которые определяются сторонами договора и обеспечиваются единой теплоснабжающей организацией в соответствии с положениями, предусмотренными разделом X(1) настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 24, 25 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. Показатели качества теплоносителей, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать соответствие физико-химических характеристик требованиям технических регламентов и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24 марта 2003 года, установлено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +1-2% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении № 1 к Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 вышеуказанных Правил, обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Таким образом, обязанность ООО «РК-2», как теплоснабжающей организации соблюдать график температурного режима вытекает из вышеприведенных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения на котельной №10.

Директором ООО «РК-2» был утвержден, а администрацией Юрьевецкого района Ивановской области согласован, температурный график работы котельных ООО «РК-2», в т.ч. котельной №10. Несмотря на имеющиеся в графике подписи и печати лица его утвердившего и лица его согласовавшего, данный график не содержит точную дату его согласования, указан только год его согласования - 2024. Данный график содержит информацию о температуре теплоносителя (подающей и обратной линий) в зависимости от температуры наружного воздуха от +10°С до ниже -29°С на котельных ООО «РК-2<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «РК-2» администрацией Юрьевецкого района Ивановской области была направлена информация о начале отопительного сезона в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Указаны выявленные недостатки по тепловому контуру котельной №10 и заявлено требование об их незамедлительном устранении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области был составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому было зафиксировано, что температурный режим не соответствует норме (ниже 18 градусов). Акт составлялся в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа выданного Пучежским районным судом Ивановской области по гражданскому делу № года, предмет исполнения: обязать ООО «РК-2» обеспечить бесперебойное теплоснабжение потребителей Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по адресу: <адрес>.

Согласно ответов МКУ «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» прокурору Юрьевецкого района Ивановской области на котельной №10 были зафиксированы следующие нарушения теплоснабжения: с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ - идет разогрев мазута, тепло потребителя не поступает; с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - отключение теплоснабжения для устранении утечки; ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> остановка подачи тепла от котельной <данные изъяты> в <данные изъяты> тепло восстановлено; ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут прекращена подача тепла в <адрес> № по <адрес> в связи с устранением прорыва на теплотрассе у ДЮЦ, в <данные изъяты> теплоснабжение восстановлено.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: главный инженер ОАО «Домоуправление», нач. ТТО в присутствии собственников квартир были составлены акты обследования жилых помещений по следующим адресам:

<адрес> - зафиксирована температура воздуха во всех комнатах не выше 19,8 градусов, в угловых комнатах не выше 19,5 градусов;

<адрес> -зафиксирована температура воздуха во всех комнатах не выше 18,1 градусов, в угловой комнате - 17,9 градусов;

<адрес> -зафиксирована температура воздуха во всех комнатах не выше 18,2 градусов, в угловой комнате - 18,2 градусов;

<адрес> -зафиксирована температура воздуха во всех комнатах не выше 18,8 градусов, в угловой комнате - 18,8 градусов;

<адрес> -зафиксирована температура воздуха во всех комнатах не выше 19,2 градусов, в угловой комнате - 19,2 градусов.

Согласно ответу МКУ «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Юрьевецкого района Ивановской области о низком качестве теплоснабжения по контуру котельной 10 с начала отопительного сезона поступило 67 обращений граждан.

Как следует из уточненной информации, полученной по запросу суда количество поступивших обращений о низком качестве теплоснабжения по контуру котельной №10 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 74 обращения. Обращения поступали не только непосредственно после начала отопительного сезона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но и в более поздний период. Последние обращения датированы ДД.ММ.ГГГГ (4 обращения).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьевецкого района Ивановской области директору ООО «РК-2» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Информация о рассмотрении внесенного представления у истца отсутствует.

В материалы дела истцом были представлены отчеты о часовых параметрах, в т.ч. температуры теплоносителя, зафиксированные приборами учета в многоквартирных домах по адресам: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Средние значения температуры теплоносителя за данный период были зафиксированы: по дому № подающая линия - 36,35°С, обратная линия - 31,79°С; по дому № подающая линия - 35,90°С, обратная линия - 32,06°С. Также истцом представлен отчет о суточных параметрах, в т.ч. температуры теплоносителя, зафиксированной прибором учета в многоквартирном <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласного которого средняя температура подающей линии составляет 35,22°С, обратной - 31.21°С.

Согласно сведений о среднесуточной температуре воздуха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ средняя температура воздуха в <адрес> по данным Ивановского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» составляла: ДД.ММ.ГГГГ - +4,7°С, ДД.ММ.ГГГГ - +2,4°С, ДД.ММ.ГГГГ - +5,6°С, ДД.ММ.ГГГГ - +2,9°С, ДД.ММ.ГГГГ - +5,6°С.

Анализируя представленный в материалы дела температурный график работы котельной, сведения о среднесуточной температуре воздуха и отчеты о часовых параметрах температуры теплоносителя, суд приходит к выводу что при самой высокой зафиксированной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ температуре воздуха +5,6°С, температура теплоносителя на котельной в подающей линии не должна была быть меньше 42,8°С, обратной линии 36,5°С. Вместе с тем, средний показатель как подающей и обратной линий в многоквартирных домах № и № по <адрес> не соответствует температурному графику котельной.

Поскольку, ответчик не предоставил суду журналы учета температуры теплоносителя, подаваемого в открытую систему теплоснабжения от котельной №10, суд не может проанализировать соответствие температуры теплоносителя на выходе из котельной с начала отопительного сезона. Вместе с тем, анализируя имеющиеся в материалах дела документы: отчеты о часовых параметрах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что температура теплоносителя, подающей линии на входе в многоквартирные <адрес> № по <адрес> ниже, определенной графиком температура обратной линии, которая должна приходить на котельную (т. 1 л.д.87-92).

Представленные ответчиком суточные ведомости за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ не являются доказательством, подтверждающим, что ответчиком соблюдался температурный график работы котельной в отопительный сезон 2024-2025 гг., поскольку из представленных ведомостей не усматривается в отношении какой котельной они выполнены, кто подписывал данные документы. Ведомости заполнены частично: температура наружного воздуха в данных ведомостях не отражена, а вывод о том, что температура теплоносителя соответствует установленной, сделан на основании данных сайта, на котором отражен архив погоды в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в отношении ООО «РК-2» и директора ООО «РК-2» ФИО12 возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «РК-2» прокурором Юрьевецкого района Ивановской области внесено представление об устранении нарушения жилищного законодательства, после проведения проверки обращения ФИО13 по вопросу оказания коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Таким образом, как следует из исследованных выше доказательств, в нарушение требований действующего законодательства, ООО «РК-2» систематически не соблюдает температурный график отпуска тепловой энергии, что влечет нарушение жилищных прав граждан. Указанное с достоверностью подтверждено представленными в материалы дела письменными доказательствами и не опровергнуто ответчиком. Доказательств обратного, ответчиком суду не предоставлено.

Несоблюдение ответчиком температурного графика и как следствие в период отопительного сезона 2024-2025 гг., влечет нарушение прав граждан <адрес>, являющихся потребителями коммунальной услуги - отопление, своевременно и добросовестно оплачивающих ее использование. О нарушении прав граждан свидетельствуют и показания свидетелей, опрошенных в судебном заседании.

Не может свидетельствовать об отсутствии нарушения прав граждан акты обследования теплового режима от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку единичные акты не опровергают доводов истца о ненадлежащем оказании коммунальной услуги, с учетом исследованных судом доказательств.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, принципа состязательности сторон, суд находит обоснованным требования прокурора о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в отопительный период 2024-2025 г.г. потребителям по контору котельной № 10 <адрес>-ч, за исключением следующих адресов: <адрес>, поскольку как уточнил истец в ходе рассмотрения дела в отношении данных домов уже имеется вступившее в законную силу судебное решение.

При этом суд находит целесообразным не указывать в резолютивной части ссылку о том, что услуга по теплоснабжению потребителям котельной по контуру№10 <адрес> должна соответствовать Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела потребителями данной услуги являются не только жители многоквартирных домов.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд находит, что решение суда в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в отопительный период 2024-2025 г.г. потребителям по контору котельной № <адрес> подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку исковые требования прокурором заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения права неопределенного круга лиц на получение тепловой энергии надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В связи с чем, государственная пошлина в размере 600 рублей (два требования неимущественного характера) подлежит взысканию с ответчика ООО «РК-2».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2», о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топочного мазута, обеспечить теплоснабжение потребителей по контуру котельной №10 бесперебойно, надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителям, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» (ОГРН № обеспечить нормативный запас топочного мазута в количестве 275 тонн в соответствии с требованиями Приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на котельной № 10 в <адрес> в течение отопительного периода 2024 - 2025 гг.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» (ОГРН №) обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в отопительный период 2024-2025 г.г. потребителям по контору котельной № 10 <адрес>-ч, за исключением следующих адресов: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» госпошлину в бюджет Юрьевецкого муниципального района в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение суда в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная №2» обязанности обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в отопительный период 2024-2025 г.г. потребителям по контору котельной № 10 <адрес>-ч, за исключением следующих адресов: <адрес> обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С. Алексашина

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья Е.С. Алексашина