КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-002447-42

Дело № 2а-2101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 30 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителей ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложения обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества он принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером: № по договору № 013-18О аренды земельного участка от 12.09.2018 и дополнительного соглашения от 01.07.2022. Ему на праве собственности принадлежит 1-этажный жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2024. 25.03.2025 он обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 137 кв. м по адресу: <Адрес> в собственность под жилой дом с кадастровым номером №. Решением от 07.04.2025 № 21-01-07-И-1938 ДЗО администрации г. Перми отказано в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа указано, что при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположен фундамент, каркасный деревянный дом с кадастровым номером №, у которого отсутствует фундамент, что позволяет сделать вывод об отсутствии у данного дома признаков объекта недвижимого имущества, установленных ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом с кадастровым номером № не предоставляется возможным. Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. Право собственности административного истца на объект недвижимости: жилой дом с кадастровым номером: № общей площадью 25,8 кв. м., расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, прошло процедуру регистрации в государственном органе. Право на объект недвижимого имущества зарегистрировано на основании технического плана здания от 16.10.2024, договора аренды земельного участка №013-18О от 12.09.2018, дополнительного соглашения к договору аренды от 01.07.2022, решения суда по делу № 2-34/2022 от 02.03.2022, договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.04.2024. Запись регистрации права собственности является актуальной. Данная регистрация является единственным возможным законным подтверждением возникновения права собственности на объект недвижимости.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

-признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 07.04.2025 № 21-01-07-И-1938 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов;

-возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, в собственность под существующий жилой дом с кадастровым номером №

В судебном заседании 20.05.2025 объявлен перерыв до 11 час. 00 часов 30.05.2025 для предоставления ДЗО администрации г. Перми суду доказательств того, что жилой дом с кадастровым номером № не является объектом недвижимого имущества, акта осмотра

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости административного истца-жилой дом, право собственности на который не оспорено и зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем он имеет право на получение земельного участка в собственность на основании ст. 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что специалисты Департамента земельных отношений администрации г. Перми выходили на земельный участок и то строение, которое на нем находится, не является объектом капитального строительства. В письменном отзыве на заявленные требования представитель указал о том, что земельный участок предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома с минимально допустимыми параметрами разрешенного строительства объекта капитального строительства в соответствии с «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31.02.2001» (утверждён и введен в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2016 г. № 725/пр). Дом должен включать жилые комнаты: одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню- столовую) и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. При визуальном осмотре земельного участка, проведенном 31.03.2025 специалистами ДЗО администрации города Перми, установлено, что на земельном участке расположен фундамент, каркасный деревянный дом с кадастровым номером №, у которого отсутствует фундамент, что позволяет сделать вывод об отсутствии у данного дома признаков объекта недвижимого имущества, установленных ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом с кадастровым номером № не предоставляется возможным (л.д. 88-90).

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства – единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка №013-180 от 12.09.2018 ДЗО администрации г. Перми передало ФИО9 во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 1137 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий владельцу на праве собственности, которое подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 30.01.2018 №КУВИ-001/2018-362818, для завершения строительства. Согласно п. 4.1 договор заключается с 27.01.2018 по 26.012021 (л.д. 19-26).

Заочным решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 02.03.2022 по гражданскому делу № 2-34/2022 частично удовлетворены исковые требования ФИО11 к ДЗО администрации г. Перми о возложении обязанности, изменении договора, а именно: на ДЗО администрации г. Перми возложена обязанность заключить с ФИО10. дополнительное соглашение в договору аренды от 12.09.2018 №013-180 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1137 кв.м., находящегося по адресу: <Адрес> предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на 3 года. Исчислен срок продления договора аренды не ранее, чем с даты заключения дополнительного соглашения к договору (л.д. 44-49).

Заочное решение вступило в законную силу 07.06.2022.

ФИО7 и ФИО1 заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 23.04.2024, согласно которому ФИО7 передает в собственность ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью застройки 153,4 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>. В п. 3 договора указано на то, что вместе с передачей объекта незавершенного строительства продавец передает, а покупатель принимает на себя права и обязанности арендатора земельного участка по договору №013-18О аренды земельного участка от 12.09.2018 и дополнительного соглашения от 01.07.2022 (л.д. 17-18).

17.10.2024 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о жилом доме площадью 25,8 кв.м, расположенном по адресу: <Адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности. Данному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер № (л.д. 84-85).

ФИО1 25.03.2025 обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением №21-01-07-П-4322 о предоставлении ему в собственность земельного участка без проведения торгов под жилой дом с кадастровым номером №

Решением ДЗО администрации г. Перми от 07.04.2025 №21-01-07-И-1938 ФИО1 отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При визуальном осмотре земельного участка, проведенном 31.03.2025 специалистами ДЗО администрации города Перми, установлено, что на земельном участке расположен фундамент, каркасный деревянный дом с кадастровым номером № у которого отсутствует фундамент, что позволяет сделать вывод об отсутствии у данного дома признаков объекта недвижимого имущества, установленных ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом с кадастровым номером № не предоставляется возможным (л.д. 34-35).

Указанное решение является незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктами 10, 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) (пункт 10).

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Положением п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии с ч. ч. 1, 11.1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1).

Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика или подрядчика по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (если это предусмотрено данным договором) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью (ч. 11.1).

Из материалов дела следует, что запись в ЕГРН о жилом доме 2024 года постройки площадью 25,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г<Адрес> и его правообладателе, внесена 17.10.2024 на основании технического плана здания от 16.10.2024, договора аренды земельного участка №013-18О от 12.09.2018, дополнительного соглашения от 01.07.2022 к договору аренды от 12.09.2018 №013-18О, решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 02.03.2022 по делу №2-34/2022, договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.04.2024 (л.д 84-85). Данный жилой дом имеет связь с земельным участком с кадастровым номером: № Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано 17.10.2024, запись в ЕГРН: 59:01:3812173:59/294/2024-1.

Из реестрового дела следует, что ФИО1 при постановке на учет и регистрации права собственности на жилой дом помимо вышеуказанных документов предоставлена декларация об объекте недвижимости от 16.10.2024.

Согласно техническому плану на здание от 16.10.2024 данный технический план подготовлен для образования здания в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №. Кадастровый номер земельного участка, на котором расположено здание: № по адресу: <Адрес>. Настоящий технический план подготовлен для осуществления государственного кадастрового учета здания. Объект является индивидуальным жилым домом. Технический план подготовлен на основании декларации, включенной в состав Приложения. Внесены следующие сведения: назначение- жилой дом. Наименование: индивидуальный жилой дом, этажность здания- 1 этаж. Объект состоит из одного контура (1)- наземный. Общая площадь жилого дома составила 25, 8 кв.м. (л.д. 131 об.)

Из технического плана здания от 21.03.2025 следует, что произведен учет изменений в связи с реестровой ошибкой, возникшей в неправильном координировании объекта на земельном участке (л.д. 125).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация права в судебном порядке не оспорена, право собственности ФИО1 на жилой дом отсутствующим не признано, уполномоченными органами местного самоуправления соответствие жилого дома правилам и нормам проверено, доказательств обратного не имеется.

Таким образом, ФИО1, как собственник здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что жилой дом не соответствует положениям «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку земельное законодательство не содержит таких оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату под жилой дом, зарегистрированный за ним на праве собственности.

На момент принятия оспариваемого решения и на момент рассмотрения судом данного дела сведений о том, что ДЗО администрации г. Перми инициирован спор о правах ФИО1 на жилой дом, поскольку он не является объектом капитального строения и жилым домом, не имеется, суду не представлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 07.04.2025 № 21-01-07-И-1938 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подлежит удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, в собственность под существующий жилой дом с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 07.04.2025 № 21-01-07-И-1938 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, в собственность под существующий жилой дом с кадастровым номером №

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья: Манько А.В.