УИД: 59RS0004-01-2025-001358-11

Дело № 2а-1590/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Минеевой А.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов от 12.12.2024 №, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

В обосновании требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>.

17.12.2024 Департаментом земельных отношений администрации города Перми отказано в предоставлении в собственность земельного участка, под вышеуказанный жилой дом, связи с отнесением части истребуемого земельного участка к землям общего пользования, таким образом имеются препятствия для реализации права собственности и исключает возможность формирования земельного участка. Считает отказ незаконным. Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Оценив доводы административного истца, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> (л.д.5)

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> следует, что земельный участок состоит на кадастровом учете с 17.11.1998, площадь земельного участка № вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, на указанном земельном участке расположен вышеуказанный жилой дом (л.д.6-10)

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что границы земельного участка установлены в 2020 году, на основании межевого плана от 12.08.2020.

Вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г. Перми от01.07.2024 ФИО3 отказано в удовлетворении требований о признании не действующим постановления администрации города Перми от 23.12.2015 № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территории общего пользования дело №).

Указанным решением установлено, что постановлением администрации г. Перми от 23.12.2015 N 1102 утверждена документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми"

Согласно экспликации образуемых земельных участков к проекту межевания, утвержденного оспариваемым постановлением администрации города Перми, предусмотрено образование земельного участка площадью № по <Адрес> с видом разрешенного использования – территории общего пользования, в целях размещения линейного объекта инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д. 148-149 т.1 дело №).

Из схемы 17 Планировка территории. Красные линии. Проекта планировки следует, что по <Адрес>, установлены красные линии (л.д.232 об., 246 т.1 дело №).

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, относительно красных линий, утвержденных оспариваемым постановлением, следует, что часть земельного участка, площадью 11 кв.м., расположена за пределами красных линий, то есть на землях общего пользования, указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Решением административного ответчика от 17.12.2024 в предоставлении земельного участка отказано, на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, так как постановлением администрации г.Перми от 23.12.2015 № 1102 утвержден проект планировки, в соответствии с которым установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (л.д. 31-32).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным в силу следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с частью 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования.

Таким образом, прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан, данный земельный участок является ограниченным в обороте, и, в силу ч.8 ст.27 ЗК РФ, не может быть предоставлен административному истцу на праве собственности.

Следовательно, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным истцом не учтены документы территориального планирования, в частности установленные Постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2015 №1102 красные линии, определяющие территорию общего пользования, данное обстоятельство, в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных ФИО3 требований следует отказать.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов от 12.12.2024 № 21-01-07-И-88682, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий Подгайная Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025.