Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА АДРЕС

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Замалетдинова А.А.,

при секретаре судебного заседания М.., с участием:

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «ШКОЛА», АДМИН. о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «ШКОЛА» (далее по тексту – МАОУ ДО «ШКОЛА»), АДМИН. о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Исковое заявление мотивировано тем, что Анадырской межрайонной прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка соблюдения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение в деятельности МАОУ ДО «ШКОЛА». Указанное учреждение, расположенное по адресу: АДРЕС имеет территориальное обособленное структурное подразделение в сельском поселении АДРЕС, расположенное по адресу: АДРЕС, которое осуществляет деятельность, направленную на удовлетворение потребностей в развитии творческих способностей детей, проживающих на территории АДРЕС. В настоящее время организацией не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса. Требование прокуратуры об устранении выявленных нарушений от ДАТА не исполнено.

Просит суд:

- обязать АДМИН. в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАОУ ДО «ШКОЛА» обследования технического состояния здания в сельском поселении АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС;

- обязать МАОУ ДО «ШКОЛА» провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: АДРЕС в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели (т. 1 л.д. 1-7).

В судебном заседании помощник прокурора Гапченко А.В. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МАОУ ДО «ШКОЛА» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 17).

В отзыве на исковое заявление указал, что ДАТА письмом № МАОУ ДО «ШКОЛА » информировало Управление социальной политики АДМИН. о техническом состоянии здания структурного подразделения, а также ходатайствовало перед <данные изъяты> о выделении дополнительных денежных средств для проведения обследования технического состояния здания структурных подразделений в АДРЕС и в АДРЕС. ДАТА между Управлением социальной политики АДМИН. и МАОУ ДО «ШКОЛА» заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в целях исполнения муниципальной программы «ПРОГРАММА», утверждённой постановлением АДМИН. от ДАТА №. В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на ДАТА год МАОУ ДО «ШКОЛА» от ДАТА , согласованным с начальником Управления социальной политики и утвержденным директором МАОУ ДО «ШКОЛА» выделенные денежные средства в рамках вышеуказанного соглашения отражены в качестве дохода. В настоящее время ведётся поиск специалистов для проведения технического обследования зданий структурных подразделений школы искусств (т. 1 л.д. 156-158).

Представитель ответчика – АДМИН не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом. В ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия (т. 2 л.д. 20).

В своём отзыве на исковое заявление указал, что здание, расположенное по адресу: АДРЕС с кадастровым номером №, закреплено за ЦДШИ АДРЕС на праве оперативного управления. Муниципальному образованию в лице органа местного самоуправления имущество принадлежит на праве собственности. В соответствии с положениями устава ЦДШИ АДРЕС получает субсидии из бюджета АДРЕС для выполнения муниципальных заданий. По соглашению № от ДАТА выделены денежные средства для проведения технического обследования состояния здания, которые будут переведены на счёт ШКОЛА по заявке учреждения после заключения им контракта на проведение технического обследования состояния здания и завершения выполнения работ подрядной организацией. Обращает внимание на то, что денежные средства доведены до ШКОЛА в необходимом объёме до даты обращения прокурора в суд с иском, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. Также дополнительно сообщила, что договор по зданию в АДРЕС не заключён (т. 1 л.д. 221-224, т. 2 л.д. 21).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Управления социальной политики АДМИН. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 19).

Отзыв на исковое заявление содержит аналогичную позицию, отражённую в отзыве ответчика МАОУ ДО «ШКОЛА» (т. 1 л.д. 143-144).

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания ч. 7 ст. 28 указанного закона следует, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Из материалов дела следует, что согласно п. 2.2 Устава МАОУ ДО «ШКОЛА» основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (т. 1 л.д. 228-247).

Договором № о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности, на праве оперативного управления от ДАТА за МАОУ ДО «ШКОЛА» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, здание ШКОЛА, расположенное по адресу: АДРЕС, кадастровый номер №, которое передано по акту приёма-передачи МАОУ ДО «ШКОЛА» (т. 1 л.д. 29-30, 31).

Из п. 4.9 Устава МАОУ ДО «ШКОЛА» следует, что финансовое обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета АДРЕС. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется с учётом его расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением собственником имущества или приобретённых Учреждением за счёт средств выделенных ему собственником имущества на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (т. 1 л.д. 246).

Анадырской межрайоной прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка соблюдения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение в деятельности МАОУ ДО «ШКОЛА» на основании решения о проведении проверки № от ДАТА (т. 1 л.д. 8).

В ходе проверки установлено, что в АДРЕС структурное подразделение школы искусств размещается в отдельно стоящем здании (оперативное управление) ДАТА года постройки. Капитальный ремонт здания выполнен в ДАТА году. В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные сроки не проводилось.

Анадырским межрайонным прокурором по данному факту и.о. директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства (т. 1 л.д. 32-39).

В ответ на представление директор МАОУ ДО «ШКОЛА» письмом от ДАТА № сообщила, что при поступлении финансирования обязуется незамедлительно заключить договор с подрядчиками на выполнение ремонтных работ здания структурного подразделения МАОУ ДО «ШКОЛА» в АДРЕС (т. 1 л.д. 40-45).

На основании пп. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, АДМИН., являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МАОУ ДО «ШКОЛА».

МАОУ ДО «ШКОЛА» письмом от ДАТА № обратилось в Управление социальной политики АДМИН. с просьбой ходатайствовать перед <данные изъяты> о выделении дополнительных денежных средств для проведения обследования технического состояния зданий структурных подразделений МАОУ ДО «ШКОЛА» в АДРЕС и в АДРЕС в сумме СУММА руб. (т. 1 л.д. 248).

С письмом аналогичного содержания от ДАТА № МАОУ ДО «ШКОЛА» повторно обратилось в Управление социальной политики АДМИН. (т. 1 л.д. 249-250).

Письмом от ДАТА № АДМИН. сообщила, что вопрос о выделении денежных средств в размере СУММА руб. будет рассмотрен при формировании бюджета на ДАТА год (т. 2 л.д. 1).

Между Управлением социальной политики АДМИН. социальной политики АДМИН. и МАОУ ДО «ШКОЛА» ДАТА заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в целях исполнения муниципальной программы «ПРОГРАММА», утверждённой постановлением АДМИН. от ДАТА № на сумму СУММА руб., из которых СУММА руб. выделены из окружного бюджета и СУММА руб. из бюджета АДРЕС (т. 2 л.д. 2-7, т. 1 л.д. 149-155).

Планом финансово-хозяйственной деятельности на ДАТА год, утверждённым ДАТА , подтверждается, что запрашиваемая сумма для проведения обследования технического состояния здания в АДРЕС и в АДРЕС выделена из бюджета АДРЕС по вышеуказанному соглашению в размере СУММА руб. (т. 2 л.д. 8-10).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела прокурором проведена проверка, в результате которой в деятельности МАОУ ДО «ШКОЛА» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации. Указанные нарушения влекут за собой нарушение гарантированных Конституцией РФ и иными нормативными актами прав обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения, что входит в предмет надзора прокуратуры.

Довод ответчика – АДМИН. о том, что доведение денежных средств в необходимом объёме до МАОУ ДО «ШКОЛА» на соответствующие цели осуществлено до подачи искового заявления прокурором в суд (ДАТА ) является состоятельным, поскольку нашёл своё подтверждение представленными в материалы дела письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что здание МАОУ ДО «ШКОЛА», расположенное по адресу: АДРЕС имеет длительный срок неконтролируемой эксплуатации, тогда как, в целях обеспечения безопасности зданий, в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий и, не осуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также нарушает право на безопасные условия обучения детей, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Денежные средства АДМИН на соответствующие цели выделены, однако будут переведены на счёт МАОУ ДО «ШКОЛА» по заявке последнего после заключения контракта на проведение технического обследования и завершения выполнения работ подрядной организацией, которую ответчик ещё не нашёл.

Таким образом, исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к МАОУ ДО «ШКОЛА», АДМИН. о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания подлежат удовлетворению частично, к МАОУ ДО «ШКОЛА», а в удовлетворении требований к АДМИН. следует отказать.

Решая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В случае если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований (пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024 учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Участие МАОУ ДО «ШКОЛА» в качестве ответчика связано с выполнением таким учреждением отдельных функций органа местного самоуправления в сфере образования. Исполнение требований указанного законодательства образовательным учреждением находится во взаимосвязи с соответствующим финансированием со стороны учредителя (АДРЕС), в связи с чем указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, учитывая, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены частично в отношении одного ответчика, который также освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию с МАОУ ДО «ШКОЛА».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «ШКОЛА», АДМИН. о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «ШКОЛА» (ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ) провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: АДРЕС в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В удовлетворении исковых требований Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к АДМИН. (ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ) об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «ШКОЛА» обследования технического состояния здания в сельском поселении АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Замалетдинов

Мотивированное решение изготовлено ДАТА