Решение по делу № 2А-2840/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-2840/2023

УИД 37RS0010-01-2023-003354-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания Пономаревой М.В., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Степаняна Д.А., представителя административного ответчика Администрации города Иванова, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что в отношении трех многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в нарушение абзаца 2 пункта 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не установлен конкретный срок отселения граждан, что по мнению прокурора нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по не установлению сроков переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию города Иванова установить разумный срок переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, путем внесения изменений в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной подпрограммы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденную постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 № 1803.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: ФИО9

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанян Д.А. поддержал заявленные требования по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО1 возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить заявленные требования без удовлетворения, пояснив, что предельный срок отселения граждан из многоквартирных домов, приведенных прокурором в административном исковом заявлении определен подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 № 1803 и установлен Администрацией города Иванова до 2030 года. Кроме того, представитель административного истца указывала, что объема финансирования из бюджета города Иваново в 2023 году - недостаточно для расселения всех аварийных домов, указанных в перечне многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в рамках реализации подпрограммы, решение о проведении мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными или подлежащими сносу принимается Администрацией города Иванова исходя из наличия в бюджете города Иваново на планируемый финансовый год денежных средств на эти цели, формальное установление срока в отсутствие должного финансового обеспечения лишено юридического смысла.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ФИО10 не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21.04.2023 № 905, вынесенным межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Иванова от 06.10.2015 № 1976 выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» на основании принятого комиссией решения, отраженного в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» на основании принятого комиссией решения, отраженного в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В постановлениях Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ: №; №; № дано указание ФИО11 подготовить предложение о включении многоквартирного жилого дома в муниципальную программу, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в соответствии с установленным порядком.

ФИО12, в случае невыполнения собственниками помещений требования о сносе многоквартирного дома в шестимесячный срок после получения уведомления от ФИО13 о выполнении в полном объеме мероприятий по расселению, осуществить снос данного объекта.

Таким образом, из постановлений Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ: №; №; № усматривается, что при их вынесении не определен конкретный срок отселения граждан, из аварийных жилых домов, подлежащих сносу.

Данные постановления действующие, не оспорены в установленном законом порядке и не отменены.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Из приведенных выше нормативных актов следует, что органом местного самоуправления должен быть определен конкретный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома признанного аварийным.

Постановлениями Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ: №; №; № не определен конкретный срок отселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, отвечающий принципу разумности.

Доказательств существования какого-либо отдельного распоряжения об установлении такого срока в отношении данного многоквартирного жилого дома суду не представлено.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации города Иванова по неустановлению конкретного разумного срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома административными истцами доказано.

Постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города» подпрограммой которой (Приложение № 3) является «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 указанная подпрограмма предусматривает, в том числе реализацию мероприятий связанных с переселением граждан в приобретенные жилые помещения. Мероприятие направлено на приобретение жилых помещений и предоставление их гражданам (нанимателям), переселяемым из аварийных жилых домов. Приобретение жилых помещений осуществляется во введенных в эксплуатацию многоквартирных домах на рынке жилой недвижимости города Иваново. Финансовое обеспечение мероприятия осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета. Реализация мероприятия не требует дополнительной детализации порядка расходования бюджетных средств, принятие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство, не требуется. Срок выполнения мероприятия определен периодом 2023 - 2030 годы.

Доводы административного ответчика о невозможности установления такого срока и необходимости исходить из срока реализации подпрограммы - 2023-2030 годы противоречат вышеприведенным выводам, в связи с чем, в качестве доказательств в опровержение доводов прокурора о бездействии судом не принимаются.

Вопреки доводам административного ответчика, неустановление конкретного разумного срока отселения граждан из рассматриваемых многоквартирных жилых домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, нарушают их жилищные неопределенного круга лиц, в том числе граждан находящихся и проживающих в помещениях данных домов.

Возможность предоставления денежной компенсации за наем жилого помещения, собственникам (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными на территории города Иванова не может быть оценена как соблюдение жилищных прав граждан, поскольку положения вышеприведенных норм не предусматривают возможность неустановления срока переселения граждан из многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с выплатой компенсации за наем жилого помещения.

Поскольку нарушение прав административных истцов носят длящийся характер, заявление подано с соблюдением установленных ст. 219 КАС РФ сроков обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Поскольку установление конкретного разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, отнесено законом к компетенции органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав административных истцов суд, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, следует избрать обязание Администрации города Иванова установить срок переселения граждан из многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по не установлению сроков переселения граждан из многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию города Иванова установить срок переселения граждан из многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 26.12.2023.