Дело №2-1086/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001786-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г.Лабытнанги (с учетом уточненных требований) о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.Лабытнанги от 04 октября 2017 года №1033"О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов", распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года №407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2023 года, возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги, обязывании расселить многоквартирный жилой дом №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги до 31 декабря 2023 года.
Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие представив письменные возражения относительно заявленных прокурором требования в которых просит в иске прокурору отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" (далее по тексту – ООО "Комфортный дом") Кучеренко В.А., действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частями 1 и 2 ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно результатов обследования жилого дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненного в 2017 году техническое состояние стен, чердачного, междуэтажного перекрытия, стропильной системы и покрытия оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние грунта, свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий. В связи с тем, что основные несущие конструкции находятся в аварийном состоянии категория объекта оценивается как аварийная.
Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02 октября 2017 года №222, жилой дом №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 04 октября 2017 года №1033 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен 2027 год.
Впоследствии распоряжением первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 10 апреля 2020 года №407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома изменен и на сегодняшний день определен до 01 декабря 2025 года.
Суд считает, что указанное состояние дома, является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.
Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Данным положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.
Сведений о том, что указанный дом включен в муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, материалы дела не содержат.
В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 01 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности. Поскольку, из представленной в материла дела копии технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте "Жилой дом по адресу <...> от 2017 года установлено, что техническое состояние стен, чердачного, междуэтажного перекрытия, стропильной системы и покрытия оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние грунта, свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий. В связи с тем, что основные несущие конструкции находятся в аварийном состоянии категория объекта оценивается как аварийная.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В силу п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.
В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги, влечет невозможность проживания в нем граждан, в связи с чем установленный администрацией срок отселения из указанного дома граждан – до 01 декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности.
Из материалов дела усматривается, что несущие конструкции жилого дома находятся в недопустимом техническом состоянии.
Доказательства, опровергающие установленные по делу обстоятельства, ответчиком вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суда не представлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части признания незаконными распоряжения заместителя главы г.Лабытнанги от 04 октября 2017 года №1033"О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов", распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года №407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года, подлежат удовлетворению поскольку Администрацией города Лабытнанги обоснованность указания данного срока не доказана.
Вместе с тем, установление решением суда периода для отселения граждан, указанного в исковом заявлении прокурором г.Лабытнанги – до 31 декабря 2023 года, является необоснованным, поскольку установление данного срока относится к компетенции органов местного самоуправления.
Данное правомочие закреплено п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В то же время, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
Таким образом, в случае установления иного срока, не отвечающего требованиям разумности, жилищные права граждан могут быть защищены иным предусмотренным законом способом.
Разрешая требования о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных стен, цокольного перекрытия, строительной системы и кровли многоквартирного дома, суд исходит из следующего.
Согласно п.п.6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч.1.1 ст.20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.
При этом согласно п.6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п.п."г, е").
Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Из технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте "Жилой дом по адресу: <...>" следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.
Как следует из материалов дела управляющей компанией по отношению к дому №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги является ООО "Комфортный дом".
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В тоже время, как было указано выше, спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу муниципалитетом, находится в управлении управляющей компании ООО "Комфортный дом".
Из материалов дела не следует, что состояние свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги явилось результатом ненадлежащего исполнения управляющей компанией ООО "Комфортный дом" своих обязанностей.
Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления должны приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Следовательно, требования прокурора города Лабытнанги о возложении на Администрацию г.Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги подлежат удовлетворению.
Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом объема и характера выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судебных расходов по делу стороны не понесли.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить в части.
Обязать Администрацию г.Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в городе Лабытнанги для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.
Признать незаконными распоряжения заместителя главы г.Лабытнанги от 04 октября 2017 года №1033"О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов", распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года №407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения многоквартирного дома №16 по ул.Геофизическая в г.Лабытнанги до 01 декабря 2025 года.
Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме №16 по ул.Геофизическая в городе Лабытнанги.
Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) расселить многоквартирный жилой дом №16 по ул.Геофизическая в городе Лабытнанги в установленный срок.
В остальной части прокурору города Лабытнанги в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2022 года.